實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，環(huán)境保護部認真貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院的決策部署，把加強環(huán)境保護作為西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要內容，制定一系列政策措施，著(zhù)力降低西部地區經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境代價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快發(fā)展。近日，記者就西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，西部地區生態(tài)環(huán)境保護工作的主要進(jìn)展采訪(fǎng)了環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢。
主動(dòng)防控 從源頭保護好西部生態(tài)環(huán)境
記者：加強生態(tài)環(huán)境保護是搞好西部大開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)。環(huán)境保護部在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略中開(kāi)展了哪些重點(diǎn)工作？
周生賢：環(huán)境保護部主動(dòng)防控、集中力量穩步推進(jìn)了西部地區重點(diǎn)流域區域污染防治工作。自2000年以來(lái)，環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，先后報請國務(wù)院批復了《三峽庫區及上游水污染防治規劃》、《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》、《黃河中上游流域水污染防治規劃》、《滇池流域水污染防治規劃》等一系列規劃，西部地區重點(diǎn)流域水污染狀況得到遏制，部分流域水質(zhì)得到顯著(zhù)改善。對西部地區重點(diǎn)流域水污染防治項目和城鎮污水管網(wǎng)建設項目通過(guò)“以獎代補”的方式予以補助。其中，中央財政補助給三峽庫區污水處理運行補助資金達42542萬(wàn)元。
環(huán)境保護部還聯(lián)合有關(guān)部門(mén)連續7年開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，有力震懾了環(huán)境違法行為，一批群眾反映強烈、影響社會(huì )穩定的突出環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決。
另外，我們注重從開(kāi)發(fā)、建設源頭控制生態(tài)破壞，出臺了《關(guān)于加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》、《關(guān)于有序開(kāi)發(fā)小水電加強生態(tài)保護的通知》、《關(guān)于加強資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監管工作的意見(jiàn)》等一系列規范文件，為實(shí)現西部地區工程建設與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)評的宏觀(guān)調控作用，不斷完善項目環(huán)評審批工作，支持西部地區煤電、煤化工、石油石化、煤炭深加工、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設項目的環(huán)評工作，加快審批進(jìn)度。10年來(lái)，共審批建設項目近1200個(gè)。
加強規劃與監管 構筑生態(tài)安全屏障
記者：這些年來(lái)，西部地區在經(jīng)濟持續快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護工作取得了哪些進(jìn)展和成就？
周生賢：可以說(shuō)，通過(guò)不斷努力，西部地區的生態(tài)保護工作取得了重大突破。區域生態(tài)保護和建設得到加強。2004年，環(huán)境保護部組織編制了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區規劃》，劃出的50個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區中，西部地區占25個(gè)，保護面積達145萬(wàn)平方公里。
自然保護區建設與管護水平進(jìn)一步提高。在西部地區新建了一批國家級自然保護區，目前自然保護區面積占西部地區國土面積的18%，為保護西部地區生態(tài)環(huán)境和自然資源，維護國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。
資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護監管力度不斷加大。環(huán)境保護部聯(lián)合財政部、國土資源部共同印發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)各地建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。
生物多樣性和生物物種資源保護有序推進(jìn)。2007年，經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布了《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》，在西部地區的云南、廣西、貴州、四川、重慶、青海、新疆等7省區市開(kāi)展了生物多樣性評價(jià)試點(diǎn)。
區別對待 支持西部可持續發(fā)展 記者：與東中部相比，西部地區經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、環(huán)?；A設施建設相對薄弱，環(huán)境保護部是如何推進(jìn)和加強西部地區生態(tài)環(huán)境保護工作的？
周生賢：對于西部地區的主要污染物減排工作，環(huán)境保護部采取區別對待的做法，給予了大力支持。綜合考慮西部各省區市環(huán)境容量、排放基數、工程削減能力及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，對西部地區實(shí)行總量控制政策的傾斜，統籌解決了西部地區由國家審批環(huán)評項目所增加的二氧化硫總量指標。另一方面，我們毫不松懈地抓好治污減排工作。從2007年開(kāi)始，環(huán)境保護部每半年開(kāi)展一次總量減排核查核算工作，對減排工作進(jìn)展緩慢的地區啟動(dòng)了減排預警通報機制。對沒(méi)有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實(shí)施了區域限批和行業(yè)限批。
中央財政首次設立的農村環(huán)保專(zhuān)項資金也向西部地區傾斜。2008年，中央財政對西部地區安排資金1.67億元，資金總量占農村環(huán)保專(zhuān)項資金的33.4%，支持226個(gè)村莊開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，受益人口56萬(wàn)人；2009年，安排資金3.82億元，支持500個(gè)村莊開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，受益人口107萬(wàn)人。
環(huán)境保護部不斷加強區域環(huán)境保護指導工作，出臺了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆和寧夏環(huán)境保護工作的意見(jiàn)，組織召開(kāi)了支持新疆環(huán)保工作協(xié)調會(huì )和建設環(huán)境友好型寧夏工作協(xié)調會(huì )，提出了支持的具體政策措施，組織編制了《青藏高原環(huán)境保護綜合規劃》，會(huì )同青藏高原五省(區)環(huán)保部門(mén)完成了各專(zhuān)題規劃的前期研究工作。
我們還切實(shí)做好對口援藏工作。全國環(huán)保系統“十一五”對口援藏能力建設共投入13961萬(wàn)元，其中，環(huán)境監測預警體系建設投入3335萬(wàn)元，環(huán)境執法監督體系建設投入6094萬(wàn)元，改善環(huán)境管理基礎設施和基本工作條件投入4532萬(wàn)元，支持污染防治、生態(tài)保護等，促進(jìn)西藏環(huán)境保護工作水平的提高。
多措并舉 推進(jìn)西部地區環(huán)保能力提高
記者：在西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施的過(guò)程中，西部地區的環(huán)保工作水平有了哪些提高？
周生賢：西部地區的環(huán)境監管體系初步建立，環(huán)境監管能力明顯提高。2000年以來(lái)，環(huán)境保護部配合財政部、發(fā)展改革委等部門(mén)對西部地區下達了監測網(wǎng)絡(luò )建設項目、危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目、中央環(huán)境保護專(zhuān)項資金項目、中央主要污染物減排專(zhuān)項資金項目、冰凍雨雪災后環(huán)境監管能力恢復重建與應急監測項目等，資金總額達518503.9萬(wàn)元。2004年至2008年，為西部地區配備執法車(chē)輛1596輛，應急指揮車(chē)輛13輛，取證監測儀器設備1.9萬(wàn)余臺(套)。
環(huán)境科研能力不斷提高，通過(guò)西部地區生態(tài)環(huán)境狀況遙感調查工作，已基本摸清西部地區生態(tài)環(huán)境現狀和動(dòng)態(tài)變化，提出了針對我國西部不同生態(tài)承載力區域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，同時(shí)為科學(xué)合理地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)奠定了基礎。
西部區域督查派出機構建設不斷加強，成立了西北環(huán)境保護督查中心和西南環(huán)境保護督查中心，統籌協(xié)調西部跨省域環(huán)境保護工作，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。
特別值得一提的是，10年來(lái)，西部地區環(huán)保機構由1999年的2131個(gè)增至2008年的3050個(gè)，增加43%；人員由17724人增至31368人，增加77%。西部12個(gè)省份中，已有3個(gè)省份的部分設區城市實(shí)行環(huán)保派出機構監管模式。
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