河長制，這個由江蘇無錫首創、源于太湖藍藻暴發的水環境管理制度，由于實施效果良好，近些年陸續被國內各地借鑒，江蘇、浙江、福建、江西、天津等省市紛紛設立河長。多地的實踐和探索讓這個具有鮮明特色的河湖管理模式——河長制，由試水逐漸成熟。去年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，對河長制工作做出總體部署。
我省日前出臺《全面推行河長制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），結合我省生態文明建設的實際和河流分布、流域和區域特點，對河長制的實施進行了細化。隨著《實施方案》的出臺，省、市、縣、鄉四級河長制體系正在全省建立，到今年年底，河長制將全面覆蓋省內河流和湖泊。
流域面積
50平方公里以上的河流有902條。
分級分段設立河長：
流域面積50平方公里以上的河流（含黃河山西段），以及流域面積50平方公里以下、對當地生產生活有重要影響的河流。
流域面積10000平方公里以上的河流有5條，包括汾河、桑干河、滹沱河、沁 河、漳河。
流域面積1000-10000平方公里的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。
省政府主要領導擔任省總河長，分管水利的副省長擔任副總河長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省黨政領導擔任省級河長。
《實施方案》提出
實現主要河流不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復，主要河流水生態明顯改善是我省推行河長制的總目標。到2020年底，重要河湖水功能區水質達標率達到73%以上；全省地表水劣V類水體比例下降至15%；達到或好于III類水體比例增至55.2%；設區的市建成區黑臭水體控制在10%以內；完成河道管護空間劃定和水域岸線確權登記工作。
A“四個堅持”劃定四條紅線
山西地貌復雜，千溝萬壑，河流密集，自古素有表里山河的美譽。據省水利廳水管處處長侯建國介紹，山西的河流分屬黃河和海河兩大流域，流域面積50平方公里以上的河流有902條。其中流域面積10000平方公里以上的河流有5條，包括汾河、桑干河、滹沱河、沁河、漳河。流域面積1000-10000平方公里的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。目前水域面積大于1平方公里的湖泊只有伍姓湖、硝池、鴨子池、鹽池、圣天湖和晉陽湖。
這些年來，我省按照“用地表水、儲地下水；保障用水、修復生態”的總體思路，結合生態文明建設對山水林田湖進行系統治理，推進河流生態修復治理，特別是汾河流域生態修復與保護工程的啟動首開國內全流域生態修復與保護的先河。為了對重點流域實施生態修復與保護，桑干河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河等河流生態修復治理工程也在逐步啟動，全省水生態持續改善穩定向好。但不可否認的是流域深層水問題仍然沒有得到根本解決。比如河流污染嚴重，水功能區達標率較低；水資源過度開發，河道徑流量和巖溶大泉流量不斷遞減；河湖岸線嚴重侵蝕，圍河造田及非法侵占河道灘地、水域等行為導致河道灘涂濕地萎縮，水生動植物衰減等。
全面推行河長制是解決山西復雜水問題、維護河湖健康生命的重要手段，是推動綠色發展、建設美麗山西的基礎保證，是完善我省水治理體系、保障山西水安全的重大舉措。在《實施方案》中，“四個堅持”為河長制劃定了四條紅線，即堅持生態優先、綠色發展體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，突出了河湖生態保護；堅持黨政領導、部門聯動明確了以黨政領導負責制為核心的省、市、縣、鄉四級河長制責任體系；堅持問題導向、因地制宜突出了河道斷流、地下水下降、水功能區水質達標率較低等問題，修復與治理遵循統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策；堅持強化監督、嚴格考核強調了河湖管理保護考核和責任追究制度，拓展了公眾監督參與渠道，營造了全社會保護河湖的良好氛圍。
B 每條河流要有河長了
根據《實施方案》，從今年開始，每一條河流都將會有一個責任人的名字。這意味著每條河流要有河長了。
《實施方案》明確，全省流域面積50平方公里以上的902條河流（含黃河山西段），以及50平方公里以下、對當地生產生活有重要影響的河流都將分級分段設立河長。省政府主要領導擔任省總河長，分管水利的副省長擔任副總河長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省黨政領導擔任省級河長。這7條省管主要河流及黃河山西段流經的市、縣、鄉也要分級分段設立河長，河長由同級政府主要負責人擔任。市、縣、鄉設立本級總河長，由本行政區域的黨委、政府主要負責人擔任。市、縣管主要河流及其他河流也要分級分段設立市、縣、鄉河長。各地可根據實際情況，將河長延伸到村級組織。
河長是河流保護與管理的第一責任人。各級河長的主要職責是負責組織領導相應河湖管理和保護，協調解決河流保護與管理中的重大問題，對相關部門和下一級河長的履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。目前從各地的實踐看，河長制的實施讓河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢復，水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環境治理得到提升，也激發了社會公眾保護水環境的意識。
《實施方案》提出，實現主要河流不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復，主要河流水生態明顯改善是我省推行河長制的總目標。到2020年底，重要河湖水功能區水質達標率達到73%以上；全省地表水劣V類水體比例下降至15%；達到或好于III類水體比例增至55.2%；設區的市建成區黑臭水體控制在10%以內；完成河道管護空間劃定和水域岸線確權登記工作。
按照我省出臺的《實施方案》要求，到2017年6月底前，各市、縣制定出臺河長制實施方案；9月底前出臺全省考核辦法，建立相關制度；12月底前完成省、市、縣、鄉四級河長制工作驗收。
C 河長制要解決什么水問題
我省的水問題由來已久，有河無水、有水皆污在一個時期成了常態。地下水位的大幅下降導致泉水斷流、河流干涸，曾經的“千泉之省”已成歷史。保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態成了河長制的當緊之事。
水資源管理要求嚴守“水資源用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污”三條紅線；堅持以水定產、以水定城、量水而行、因水制宜。嚴格控制缺水地區、水環境敏感區域高耗水行業發展；加強工業、農業、城鄉節水改造，全面提高用水效率。水功能區管理監督的重點是要核定水功能區納污能力，明確水功能區的允許納污總量。
水污染防治將嚴格入河湖排污監管，有效控制河湖水體污染，確保污水無直排。對鋼鐵、電力、化工、紡織等十大重點行業生產廢水進行專項整治，實施工業集聚區污水集中處理。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設與升級改造；農業農村面源污染防治要加強畜禽養殖污染防治和村鎮污水處理，大力推廣測土配方施肥技術，合理控制化肥、農藥施用量。
水環境治理直指飲用水水源地、重要河流源頭區、巖溶泉域保護區。城市水環境治理要采取控源截污、垃圾清理等措施，改善城市河湖水環境質量；農村要以生活污水、生活垃圾處理為重點，加快農村水環境綜合整治。同時要建立河湖保潔及水域岸線管護制度，積極探索推行管養分離和政府購買服務方式，實現水域保潔、岸線管理養護專業化和社會化。
水生態修復是指河湖濕地修復與保護，保障自然河流、濕地等水源涵養空間不被侵占。積極推進退田還河還濕，重點加大汾河、桑干河等河流生態修復；加大呂梁山、太行山水土流失綜合治理，實行山水林田湖系統治理，逐步恢復河流生態。同時，統籌河湖管理和保護規劃、確定河湖分級名錄、加強河湖水域岸線管理保護也將同步推進。
“一分部署，九分落實。”河湖治理既非某一部門之責，也非一朝一夕之功。各級黨委、政府只有落實好主體責任，整合好各方資源，完善監管機制，強化考核追責，河長制才能實現河長治。
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