編者按以成功舉辦北京奧運會(huì )、實(shí)現“新北京、新奧運”戰略構想為標準，北京市進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。在新的起點(diǎn)上，北京市委、市政府確立了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰略。北京水務(wù)工作按照建設“三個(gè)北京”的新要求，繼續堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊密結合北京市情和水情實(shí)際，不斷滿(mǎn)足首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設對水務(wù)工作的新要求，繼續堅持依法治水，完善涉水法規制度標準體系建設，不斷強化水務(wù)服務(wù)社會(huì )和管理社會(huì )的職能；繼續堅持發(fā)揮體制優(yōu)勢，不斷完善體制機制，促進(jìn)水務(wù)精細化管理，提高水務(wù)建設運行管理整體水平。前不久，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京市水務(wù)局局長(cháng)程靜。
本報記者 周振勇
通訊員 俞亞平 鄭秋麗報道
程靜局長(cháng)首先介紹了今后一個(gè)時(shí)期北京水務(wù)的思路、目標和任務(wù)，他說(shuō)：北京水務(wù)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，以循環(huán)水務(wù)的理念，構建“九大體系”，建設“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”，為北京可持續發(fā)展提供全面的水安全保障。
他說(shuō)：“建設民生水務(wù)，是指要把以人為本作為水務(wù)工作的宗旨。水具有廣泛的社會(huì )公益性，要把滿(mǎn)足人民群眾對水務(wù)工作的基本要求作為水務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首當其沖的就是要確保全市的水源安全、供水安全、水環(huán)境安全、迎汛安全；同時(shí)要不斷增強服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量，將水務(wù)科學(xué)發(fā)展取得的成果惠及百姓民生”。
“建設科技水務(wù)，是指要堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅持自主創(chuàng )新為先導，從整體上提高水務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)力，保障水務(wù)事業(yè)的可持續。要組織水源保護、污水資源化、河湖水環(huán)境改善、信息化建設等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)；同時(shí)加強科技隊伍建設，優(yōu)化人才結構，提高創(chuàng )新能力”。
“建設生態(tài)水務(wù)，是指合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)用水，注重水的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，改善水生態(tài)環(huán)境。要妥善協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展、人口增長(cháng)帶來(lái)的水資源需求和供給的關(guān)系，提高水資源可持續保障能力；加大水源保護力度，全面防治污染，提高截污治污能力，改善和保障與社會(huì )發(fā)展和人民生活相適應的水環(huán)境；做好北運河、永定河、潮白河等重要流域生態(tài)綜合治理，使這些河道成為北京重要的生態(tài)屏障；要在適當時(shí)候涵養、回補地下水，還水資源欠賬”。
建設“三大水務(wù)”是水務(wù)可持續發(fā)展的有機整體，也是以水務(wù)科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障“人文、科技、綠色北京”的工作目標和任務(wù)。“民生水務(wù)”是可持續發(fā)展的根本目的，“科技水務(wù)”是推動(dòng)可持續發(fā)展的根本手段，“生態(tài)水務(wù)”是實(shí)現可持續發(fā)展的根本保障。
程靜局長(cháng)隨后對構建“九大體系”、實(shí)現“三大水務(wù)”進(jìn)行了詳細介紹，九大體系是：構建水源安全保障體系、城鄉供水安全體系、水循環(huán)利用體系、宜居城市水生態(tài)景觀(guān)體系、節水型社會(huì )體系、安全迎汛保障體系、科技支撐體系、社會(huì )管理和公共服務(wù)體系、干部隊伍科學(xué)管理體系。
程靜強調，今后幾年，北京水務(wù)將按照上述發(fā)展思路，著(zhù)重做好以下幾方面的工作：在水資源方面，要按照“立足自身，深度挖潛，爭取外援，優(yōu)化配置”的原則，強化水源安全保障。在生態(tài)涵養發(fā)展區繼續推進(jìn)生態(tài)清潔小流域治理，三年內規劃建設生態(tài)清潔小流域135條，治理水土流失面積1760平方公里；在供水方面，要加緊建設南干渠、郭公莊水廠(chǎng)等南水北調配套工程，開(kāi)展自備井水源置換、外調水進(jìn)京適應性研究等前期工作。農村實(shí)施一戶(hù)一表及管網(wǎng)節水改造，搞好農民安全飲水設施管理，完善長(cháng)效運行機制；在污水處理和再生水利用方面，用三年時(shí)間完成城區污水處理廠(chǎng)升級改造，出水水質(zhì)達到地表水四類(lèi)水質(zhì)標準，完善再生水配送系統，再生水利用量由目前的6億立方米增加到8億-10億立方米，為實(shí)現“一水三用”的北京用水模式奠定基礎。同時(shí)，也要繼續解決城鄉接合部污水處理問(wèn)題，完善東南郊水網(wǎng)建設，推進(jìn)郊區污水資源化進(jìn)程；在水環(huán)境治理方面，要加強跨區域河流污染治理合作，以單位化治理的思路，推進(jìn)北運河流域水質(zhì)改善五年計劃，到2015年北運河出境斷面COD由現在70毫克升降到40毫克升。按照市委、市政府提出的建設京西生態(tài)屏障，服務(wù)水岸經(jīng)濟，全面提升西南五區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的要求，以“綠色北京、生態(tài)行動(dòng)”為主題，用五年時(shí)間，把永定河建成“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”，成為城市西部的綠色生態(tài)走廊，為建設“人文、科技、綠色北京”提供支撐；在節水方面，繼續堅持“三要水”，按照“保證生活用水、壓減生產(chǎn)用水、適度增加生態(tài)用水”的原則配置水資源，推動(dòng)節水工作由節約水量到提高水資源利用效率轉變，到2010年初步建立適應北京水資源特點(diǎn)的節水型社會(huì )體系。要重新評估、核定用水單位的用水定額指標，進(jìn)一步壓縮用水定額，加強對用水大戶(hù)的監管。社會(huì )單位繼續執行超定額累進(jìn)加價(jià)，限制產(chǎn)業(yè)用水的過(guò)度增長(cháng)，大力發(fā)展再生水替代；在安全迎汛方面，基本完成病險水閘、堤防等水工建筑物的除險加固。健全三級防汛應急管理體系，加強城市排水搶險能力建設，建立城區積水點(diǎn)、危舊房動(dòng)態(tài)管理機制。加大對水庫等重點(diǎn)水利設施和河道堤防的管理，將協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制常態(tài)化，確保度汛安全；在科技支撐方面，圍繞水資源保護、優(yōu)化配置、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、多水源條件下飲用水安全保障、污水深度處理與再生回用等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān)，完成“北京再生水分質(zhì)利用及水環(huán)境整治技術(shù)集成與工程示范”、“北運河水系中游重污染河段水質(zhì)改善技術(shù)研究與示范”等10個(gè)國家水專(zhuān)項北京課題，加大科技對水務(wù)的貢獻率；在社會(huì )管理和公共服務(wù)方面，明確水務(wù)公益性定位，協(xié)調市編辦，穩步推進(jìn)事業(yè)單位和水管單位改革，并推進(jìn)區縣水管單位體制改革，進(jìn)一步理順水務(wù)體制。理順水務(wù)同公共財政關(guān)系，完善水價(jià)體系，建立健全水管理、污水處理、再生水利用財政補貼機制，保障水務(wù)設施和水企業(yè)的安全穩定運行。
程局長(cháng)從過(guò)去5年的北京“循環(huán)水務(wù)”實(shí)踐中得出的結論是，過(guò)去的五年中，北京水務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在連續干旱的不利條件下，用有限的水資源保障了全市的水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全，保障了奧運會(huì )的圓滿(mǎn)舉辦和首都經(jīng)濟社會(huì )的平穩較快發(fā)展。
程局長(cháng)說(shuō)：“水務(wù)局成立以來(lái)的五年，是水務(wù)運行體制機制逐漸完善的五年，是水務(wù)發(fā)展思路發(fā)生戰略性轉變的五年，是水務(wù)基礎設施建設規?？涨暗奈迥?，是水務(wù)服務(wù)管理職能不斷強化的五年，更是水務(wù)在各領(lǐng)域實(shí)現全面發(fā)展和歷史性跨越的五年”。
他說(shuō)：以市水務(wù)局成立為標志，北京正式確立了水務(wù)管理的新體制。水務(wù)新體制實(shí)現了對水的全面管理和全過(guò)程管理，有效地解決了管水機構重疊和權力分割問(wèn)題，城鄉供水、節水、排水在同一個(gè)體制框架下高效率運行，實(shí)現了水資源保護、管理、利用的城鄉統籌和統一調度。市水務(wù)局成立后，經(jīng)過(guò)多方努力，形成了“四級水務(wù)”管理體制，即：市水務(wù)局、14個(gè)區縣水務(wù)局、114個(gè)流域水務(wù)站和3297個(gè)農民用水者協(xié)會(huì )，為水務(wù)統一管理提供了強有力的體制保障。同時(shí)，水務(wù)以行政職能為依托，同政府相關(guān)職能部門(mén)形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制；以業(yè)務(wù)管理為紐帶，加強了對供排水企業(yè)的服務(wù)和管理。
他說(shuō)：為應對連續干旱帶來(lái)的水資源緊缺局面，水務(wù)局以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真分析北京水務(wù)面臨的形勢和任務(wù)，遵循水循環(huán)規律，確定了建設循環(huán)水務(wù)的工作理念，探索了實(shí)現北京水資源高效利用、集約利用、循環(huán)利用的途徑，對確保城鄉水安全起到重要作用。
他強調，要采取嚴格措施保護密云水庫、官廳水庫水質(zhì)。密云水庫蓄水從2004年止降回升，水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)標準；在山區構筑”生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護“三道防線(xiàn)，建設生態(tài)清潔小流域、治理水土流失，流域內農村污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境得到同步治理。
他介紹，為確保全市供水安全，建成懷柔、平谷、張坊、昌平四處應急水源，已累計向城市供水13.5億立方米；市區自來(lái)水日供水能力由230萬(wàn)立方米提高到295萬(wàn)立方米，水廠(chǎng)水質(zhì)全部達到國家頒布的飲用水106項衛生標準；用3年時(shí)間，解決了市區平房院32萬(wàn)居民家庭一戶(hù)一表難題。用兩年時(shí)間，消除1200處二次供水設施安全隱患；集中力量解決農民飲水問(wèn)題，2005年以來(lái)，共解決199萬(wàn)農民安全飲水，提前兩年在全國率先完成農民安全飲水改造，使郊區300萬(wàn)農民和居住在農村的流動(dòng)人口用上安全水。
對于節水工作，程靜局長(cháng)說(shuō)：堅持“向觀(guān)念要水、向機制要水、向科技要水”的節水工作方針，不斷完善節水型社會(huì )管理體系。加強農業(yè)節水管理，完成85%的節水農田建設，設施農業(yè)采取滴灌、微灌等節水措施；調整產(chǎn)業(yè)結構，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關(guān)停高耗水企業(yè)；普及節水器具，公共場(chǎng)所基本普及節水器具，城市家庭普及率達到85%。全市年用新水量由2004年的32.5億立方米減少到29.1億立方米，萬(wàn)元GDP耗水由同期81立方米下降到33.6立方米，居全國領(lǐng)先水平；污水處理設施形成規模，城區污水處理廠(chǎng)由2004年的7座增加到9座，日處理能力由同期的158萬(wàn)立方米增加到254萬(wàn)立方米，污水處理率由70%增加到93%，實(shí)現污水處理率90%的奧運承諾。郊區污水處理率由同期的40%增加到48%；再生水廣泛用于工業(yè)、農業(yè)、環(huán)境和市政綠化。年利用6億立方米，占總用水量的17%，年利用量首次超過(guò)地表水。再生水成為北京穩定可靠的不可或缺的新水源。同時(shí)，堅持生態(tài)治河，治河先截污，完成六環(huán)以?xún)裙歉珊拥乐卫?。多年黑臭的清河、涼水河、馬草河、清洋河水體還清。建成中南海-筒子河-北海等8處水循環(huán)工程。
據程局長(cháng)介紹，經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，南水北調北京段主體工程和“三廠(chǎng)一線(xiàn)”配套工程全面完成。北京初步形成地表水、地下水、外調水、再生水多水源聯(lián)調的供水保障格局；變“防汛”為“迎汛”，到2006年37座病險水庫除險加固全部完成。城市骨干河道達到50年一遇排水標準，消除49處城市積水點(diǎn)。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)六項新機制，對安全迎汛各級部門(mén)責任制、應急預案、搶險物資、隊伍準備、安全隱患進(jìn)行全面排查，提高保障能力；2006年以來(lái)，全市累計建成1200多處雨水利用設施，城市下游建成雨洪滯蓄區，郊區利用坑塘、溝渠、洼地攔蓄雨水，改善了環(huán)境，回補了地下水，年增加利用雨水4500多萬(wàn)立方米。
成功舉辦有特色、高水平的北京奧運會(huì )，北京市水務(wù)局按照“專(zhuān)群結合、屬地負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作方針，形成以群防群控為特征的水源安全防控體系；各供水單位加強安全戒備和供水運行管理，滿(mǎn)足了奧運會(huì )對水量、水質(zhì)的要求；加大河湖水系治理保潔力度，城鄉水環(huán)境質(zhì)量明顯提高；采取預案管理、應急管理、責任管理相結合的方式，保障了奧運度汛安全；與涉奧場(chǎng)館運行團隊無(wú)縫對接，全面保證了賽事安全。
同時(shí)，程局長(cháng)也談到北京水務(wù)面臨的新矛盾、新挑戰：一是水資源形勢依然嚴峻，連續九年干旱使北京付出了巨大的水資源成本，面對困難和壓力，程靜局長(cháng)堅定地表示，通過(guò)三至五年的努力，北京水務(wù)一定會(huì )實(shí)現“三大水務(wù)“的目標，形成以“九大體系”為主體的水務(wù)發(fā)展新格局。到那時(shí)，北京的水資源配置將更加合理、城鄉供水將更加安全、生態(tài)水環(huán)境將更加宜居、安全迎汛體系將更加完善，運行管理將更加順暢。
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