記者 武衛政
編者按：一條河上，不止一家企業(yè)違法排污，單靠環(huán)保部門(mén)監管，往往是“按下葫蘆浮起瓢”；一條河流，上游肆意排污，下游深受其害，索要補償難于上青天。這是我國許多地方水污染的現實(shí)。
面對嚴峻的水污染形勢，國家提出讓江河湖泊休養生息，實(shí)施這一治水治污戰略，首要的任務(wù)是把衡量水質(zhì)好壞的COD(化學(xué)需氧量)濃度降下來(lái)。在這方面，各地都在探索行之有效的辦法。
從去年4月開(kāi)始，河北省在子牙河水系實(shí)行扣繳流域生態(tài)補償金制度。監測數據表明，去年子牙河化學(xué)需氧量平均濃度比上年降42.8%，氨氮平均濃度比上年降13.7%，水質(zhì)達到多年來(lái)最高水平。嘗到甜頭之后，今年4月河北在全省七大水系全面推行這一制度。
“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)污染，誰(shuí)補償”，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。河北省在七大水系實(shí)行扣繳流域生態(tài)補償金制度，能否把這些環(huán)保原則落到實(shí)處？記者就此進(jìn)行了深入調查。
焦點(diǎn)①
水質(zhì)不達標，錢(qián)怎么扣？
提到扣繳流域生態(tài)補償金制度，記者接觸的許多干部群眾用一句話(huà)概括：水質(zhì)超標，就扣地方財政的錢(qián)。這錢(qián)怎么扣呢？
以子牙河水系為例。近年來(lái)，受到人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展，特別是資源性缺水等多種因素影響，子牙河成為河北省污染最為嚴重的水系。水系內有滹沱河、滏陽(yáng)河、冶河、牛尾河、石津渠、洨河、汪洋溝、子牙新河等多條支流，涉及邯鄲、石家莊、衡水、邢臺、滄州5個(gè)地級市的48個(gè)縣、2000多萬(wàn)人口。
扣錢(qián)的目的是明確地方政府的治污責任、遏制上游污染下游。這里分兩種情況：當河流入境水質(zhì)達標(或無(wú)入境水流)時(shí)，如果省里考核的地方跨市出境斷面水質(zhì) COD濃度超過(guò)若干指標，每次扣繳10萬(wàn)元至150萬(wàn)元；當河流入境水質(zhì)超標，某地跨市出境斷面水質(zhì)COD濃度繼續增加時(shí)，超過(guò)若干指標，每次扣繳20萬(wàn)元至300萬(wàn)元。
為什么第二種情況扣繳的資金是第一種情況的兩倍？
河北省環(huán)境保護廳廳長(cháng)姬振海解釋?zhuān)@是為了防止有的地方以入境斷面水質(zhì)超標為由，不認真履行轄區的治污責任。“上游來(lái)水超標了，下游只有加大力度治污才能保證出境水質(zhì)達標，所以我們在制度設計上就要充分體現壓力。”
扣錢(qián)以水質(zhì)監測數據為準，要是出境、入境斷面雙方對數據有爭議怎么辦？
“監測水樣難免會(huì )出現誤差，但我們可以做到讓雙方?jīng)]話(huà)可說(shuō)。”環(huán)保廳所屬子牙河、白洋淀督查中心副主任任立強說(shuō)，為讓誤差減到最小，監測由上游市、下游市、省環(huán)保廳3家共同完成，3家使用同一水樣，最大限度保證監測結果的權威性和公信力。
最后一步就是扣錢(qián)。“如果是罰款，等于從人家口袋里掏錢(qián)，要起來(lái)可能很費勁。我們采取的辦法是由省財政直接扣除，不怕他不給。”環(huán)保廳副廳長(cháng)楊智明說(shuō)，省環(huán)保廳將每月考核斷面水質(zhì)超標情況提供給省財政廳，財政廳馬上就扣，并將扣除金額及排名情況報送省領(lǐng)導，在全省公布。
水質(zhì)超標最少扣10萬(wàn)元，最多扣300萬(wàn)元，對于一個(gè)財政狀況不太差的地級市來(lái)說(shuō)，扣這些錢(qián)能使當地政府感到“心疼”嗎？
對此，姬振海認為：“這要從兩方面看。首先，一個(gè)地級市可能有幾個(gè)考核斷面，所有超標斷面是累計扣繳，水質(zhì)每月監測，超標一次扣一次，連續4個(gè)月超標還將被‘區域限批’。這種扣法，哪個(gè)地方也不敢小瞧。其次，河北省委、省政府對節能減排的考核非常嚴格，水質(zhì)超標就被扣錢(qián)，地方領(lǐng)導覺(jué)得丟面子。”
焦點(diǎn)②
“扣錢(qián)”能否治住水污染？
扣錢(qián)，當然不可能完全治住水污染，但記者在調查中發(fā)現，扣錢(qián)相當于形成一個(gè)倒逼機制，確實(shí)逼出了幾大變化。
一是逼著(zhù)地方政府切實(shí)負起防治污染的“第一責任”——
在扣繳生態(tài)補償金制度實(shí)施的第一個(gè)月，石家莊一下子就被扣了360萬(wàn)元，因為它是位于子牙河上游的大型工業(yè)城市，是5個(gè)市里考核斷面最多的一個(gè)市。面對嚴峻形勢，石家莊對水質(zhì)超標比較嚴重的無(wú)極、欒城等4個(gè)縣亮了黃牌，對水質(zhì)嚴重超標的深澤縣亮了紅牌，責令當時(shí)分管環(huán)保的副縣長(cháng)停止工作。
深澤縣是滹沱河流出石家莊的最后一站，這里的斷面水質(zhì)代表著(zhù)石家莊的“臉面”。目前分管環(huán)保的縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)楊國芳和記者聊起來(lái)，深有感觸地說(shuō)： “過(guò)去是簽訂污染治理責任狀，年底按優(yōu)秀、達標、不達標的幾個(gè)杠杠考核，對政府和干部個(gè)人的影響并不大?？劾U補償金制度實(shí)施之后，如果完成不了污染治理任務(wù)，縣里不僅要花巨資為污染埋單，主管領(lǐng)導還有可能受行政處罰，干部們從來(lái)沒(méi)有感到如此巨大的環(huán)保壓力。”
二是逼著(zhù)各地調整產(chǎn)業(yè)結構，認真做“減法”——
在石家莊，深澤縣取締了滹沱河沿岸的17家小制革企業(yè)。無(wú)極縣對十大皮革公司進(jìn)行了整改，依法取締了39個(gè)小水膠、小洗皮、小漂染加工點(diǎn)。
邢臺市的寧晉縣境內有洨河、汪洋溝、午河、泜河、北澧河、老漳河、小漳河、滏陽(yáng)河和北沙河等9條河流縱橫交錯，斷面考核之后，他們一舉淘汰關(guān)停了曾興盛一時(shí)的30多家造紙廠(chǎng)和28家牛仔服裝企業(yè)的水洗生產(chǎn)線(xiàn)。
地處滏陽(yáng)河源頭的邯鄲市，剛開(kāi)始被扣繳了10萬(wàn)元，數量雖然不多，但對當地政府的觸動(dòng)很大。造紙行業(yè)是邯鄲市的傳統產(chǎn)業(yè)，全市共有各類(lèi)造紙企業(yè)40多家?？紤]到年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的生料造紙企業(yè)利潤往往不足以支付污水處理的正常費用，基本難以實(shí)現穩定達標排放，邯鄲市堅決關(guān)停了這些生料造紙企業(yè)。
三是逼著(zhù)各地建污水處理廠(chǎng)，努力做“加法”——
污水處理廠(chǎng)的正常運行，是有效降低COD濃度的工程措施。2007年之前，河北省只有城鎮污染處理廠(chǎng)50座。2008年一年，全省就新增52座。子牙河流域的各市、縣對污水處理廠(chǎng)的重視更是今非昔比。
今年，“扣錢(qián)”制度在七大水系推開(kāi)之后，各地不僅注重污水處理廠(chǎng)的建設，更注重讓建成的污水處理廠(chǎng)正常運行。石家莊市引進(jìn)先進(jìn)管理模式，讓清華同方、新加坡凱發(fā)等公司介入14座污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)管理。保定市的高陽(yáng)縣采取政府主導、企業(yè)運作的模式，去年8月建起目前全省最大的縣級污水處理廠(chǎng)，同時(shí)積極探索污水處理費征繳長(cháng)效機制，1年多來(lái)污水處理廠(chǎng)運行正常。
焦點(diǎn)③
生態(tài)補償如何走向深入？
既然扣的是流域生態(tài)補償金，那么扣下的錢(qián)怎么用呢？河北省規定，全省水污染生態(tài)補償資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，全額用于生態(tài)補償，嚴禁擠占、截留和挪用。去年4 月到今年8月，省財政共扣繳包括子牙河水系在內的生態(tài)補償金3000多萬(wàn)元。這些錢(qián)將專(zhuān)門(mén)用于解決由于河水污染造成下游經(jīng)濟損失應給予補償的項目、需要打深水井保障群眾飲水安全項目、水污染綜合整治的減排工程。
保定的安國市和衡水的安平縣，首先獲得了省里撥付的生態(tài)補償金。
過(guò)去，磁河的污水從石家莊流入安國以后，滲入這里的沙地，污染了當地5個(gè)鄉鎮的地下水，老百姓自家幾十米深的壓水井不能用了。為這事，保定與石家莊沒(méi)少交涉，但作用不大。許多村不得不自籌資金打200米左右的深井解決飲用水問(wèn)題，群眾很不服氣：憑什么上游污染我們，還要我們自己掏錢(qián)打井？
今年，五仁橋鎮五仁橋村又打了一口240米深的水井，村支書(shū)宋占科沒(méi)再為打井四處“化緣”。原來(lái)，安國市得到了省里撥付的231萬(wàn)元補償金，市里答應給五仁橋村補償。就連去年打井花的錢(qián)，市里也要給補一部分。
“這筆錢(qián)數目不大，卻體現了省里對污染受害者的關(guān)愛(ài)。”市環(huán)保局長(cháng)王京義告訴記者，市里有專(zhuān)門(mén)的制度，規定了資金使用程序和撥付辦法，保證把這筆資金用實(shí)、用好，真正解決一些實(shí)際問(wèn)題。
安平縣過(guò)去受滹沱河、滏陽(yáng)河上游污水之苦，這次得到了210萬(wàn)元補償金，計劃打12眼深水井，解決4個(gè)鄉鎮25個(gè)村的飲水問(wèn)題。
談到目前的補償，姬振海的看法是：“我們只是邁出了第一步，還不是這些年專(zhuān)家學(xué)者和污染受害者呼吁的真正意義上的補償，有待于進(jìn)一步完善、深化。”他認為，河北省實(shí)行扣繳流域生態(tài)補償金制度，主要還是通過(guò)“扣錢(qián)”，倒逼各地加大污染治理力度，從而使各級領(lǐng)導干部和企業(yè)業(yè)主深刻理解“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)污染，誰(shuí)補償”這一環(huán)境保護的基本原則，充分認識到治污不力和違法排污“既賠錢(qián)又丟人”，必須付出相應的代價(jià)。
記者了解到，環(huán)境保護部已經(jīng)把河北省作為全國省級全流域生態(tài)補償的試點(diǎn)。從今年7月1日開(kāi)始施行的《河北省減少污染物排放條例》以地方法規的形式明確提出生態(tài)補償制度：因污染物排放總量超過(guò)控制指標，造成相鄰地區環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的地區，應當向相鄰地區支付生態(tài)補償金，具體補償辦法由省人民政府制定。
萬(wàn)事開(kāi)頭難，有了一個(gè)良好的開(kāi)端，我們相信生態(tài)補償在河北會(huì )做得更細、更實(shí)，會(huì )給應得補償的地方和群眾更多的實(shí)惠。
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