新華網(wǎng)湖北頻道9月23日電(周長(cháng)征盧繼茍郭嘉軒)20年,"長(cháng)治"工程造福荊楚,湖北省水土保持事業(yè)從無(wú)到有、從小到大,不斷發(fā)展壯大。
水土流失面積持續減少、生態(tài)環(huán)境不斷改善、數十萬(wàn)農民增收致富……20年來(lái),隨著(zhù)"長(cháng)治"等重點(diǎn)工程的逐步實(shí)施,湖北省水土保持事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展,成為全省經(jīng)濟、社
會(huì )、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的絢麗篇章。
"長(cháng)治"開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代
水是生命之源,土是萬(wàn)物之本。
湖北素有"洪水走廊"、"千湖之省"之稱(chēng),長(cháng)期以來(lái),由于受特殊的地理位置和氣候條件以及人為因素的影響,湖北的山丘區水土流失加劇,生態(tài)環(huán)境惡化。
據2006年水土流失遙感普查結果,湖北省有水土流失面積5.59萬(wàn)平方公里,占全省國土面積的30.1%。近50年來(lái),全省有600萬(wàn)畝良田遭受土壤侵蝕,土地的生產(chǎn)力不斷下降,蓄水保土能力減弱,群眾貧困程度加深,水土流失成為制約湖北經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的"瓶頸"問(wèn)題。
歷屆湖北省委、省政府對水土保持工作十分重視和關(guān)心,1989年,"長(cháng)治"工程的啟動(dòng)實(shí)施,開(kāi)創(chuàng )了湖北省水土保持工作的新局面。從此,湖北迎來(lái)了一個(gè)保持水土、維護生態(tài)環(huán)境的嶄新發(fā)展時(shí)期。
湖北省水利廳副廳長(cháng)劉烈玉告訴記者,20年來(lái),湖北"長(cháng)治"工程共實(shí)施六期,總投資14.8億元,其中財政預算內投資2.16億元,農發(fā)資金5598萬(wàn)元,地方配套資金9941.60萬(wàn)元,群眾投資11.1億元。項目建設遍布三峽庫區、丹江口水庫水源區和大別山南麓諸水系三個(gè)類(lèi)型區,涉及宜昌、黃岡、十堰、恩施四個(gè)市(州)的15個(gè)縣(市、區),20年來(lái)共對46個(gè)項目區的水土流失進(jìn)行治理,累計治理小流域411條。
"長(cháng)治"工程實(shí)施以來(lái),為有力推動(dòng)工程的順利實(shí)施,湖北省各項目縣(市、區)結合實(shí)際,不斷健全水土保持機構,逐步開(kāi)展監測工作,技術(shù)培訓和推廣工作穩步推進(jìn),建立健全了水土保持的支持服務(wù)體系建設。
截至2009年4月,湖北省"長(cháng)治"工程累計治理水土流失6717平方公里,其中,完成坡改梯39789公頃,水保林183172公頃,經(jīng)果林63798公頃,封禁治理317326公頃。
綠水青山展笑顏
延綿起伏的群山滿(mǎn)目青翠,川流不息的河水清澈見(jiàn)底,鱗次梯比的梯田錯落有致,幢幢樓房掩映在綠樹(shù)叢中……這是記者近日在湖北省鄖縣南化塘鎮看到的田園風(fēng)光圖。
誰(shuí)曾想到,就在幾年前,由于這里地處鄂西北,降雨少,山勢陡峭,土層破碎,加上人們的掠奪式開(kāi)發(fā),造成了嚴重的水土流失。一遇暴雨,泥沙俱下,渾濁的河水肆虐橫行,農田水打沙壓,農業(yè)低產(chǎn)多災,人民群眾的生活停留在極度貧困之中。
1999年,隨著(zhù)南水北調中線(xiàn)工程的啟動(dòng)實(shí)施,位于丹江口庫區的鄖縣被納入"長(cháng)治"二期工程。經(jīng)過(guò)5年治理,項目區水土流失強度平均下降了2—3個(gè)等級,森林覆蓋率提高了28個(gè)百分點(diǎn),年蓄水量增加3380萬(wàn)立方米,年攔沙量達23萬(wàn)噸,徑流量平均減少43%。
鄖縣的事例在湖北并非個(gè)案。20年來(lái),隨著(zhù)"長(cháng)治"工程不斷地在荊楚大地生根發(fā)芽,越來(lái)越多項目區的水土流失得到有效遏止。
十堰"長(cháng)治"工程項目區林草覆蓋度達72.55%,比治理前的1994年提高25%,森林覆蓋率達65.06%,比治理前提高19.43%。治理后地表徑流過(guò)程普遍延長(cháng)1.5小時(shí)左右,抗旱能力提高5-7天。
興山縣通過(guò)經(jīng)過(guò)"長(cháng)治"多期工程的綜合治理,累計治理小流域50條,遙感普查結果表明,截至2006年,興山水土流失面積為577.83平方公里,比20年前下降55.72%。
紅安縣鹽店河小流域在項目實(shí)施前年土壤侵蝕量達8.64萬(wàn)噸,林草覆蓋率僅為42.71%,經(jīng)過(guò)"長(cháng)治"工程治理7年后,小流域土壤侵蝕量減少至2.1萬(wàn)噸,林草覆蓋率增加到68.61%。
……
20年間,湖北省水土流失綜合治理實(shí)現跨越式發(fā)展,一組組數字記載著(zhù)20年來(lái)湖北"長(cháng)治"工程項目區的變遷:20年累計綜合治理水土流失面積6589平方公里,工程實(shí)施區水土流失治理率達86.91%,三峽庫區、南水北調工程中線(xiàn)水源丹江口庫區等重點(diǎn)地區水土流失面積持續減少。
湖北省水利廳水土保持處副處長(cháng)吳遵雄告訴記者,他們開(kāi)展的微觀(guān)調查也驗證了"長(cháng)治"工程的巨大生態(tài)效益。在對"長(cháng)治"項目區、利川市馬蹄水小流域進(jìn)行回訪(fǎng)調查時(shí)發(fā)現,河道、塘庫的泥沙淤積量比治理前減少70%以上,森林面積大幅度增加,森林覆蓋率達54.0%,比治理前提高30個(gè)百分點(diǎn),生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,地表水源涵養能力增強,許多人畜飲水水源的斷流時(shí)間比原來(lái)減少一半左右,動(dòng)植物群落增加,曾經(jīng)稀有的山雞、野鴨開(kāi)始成群結隊在田角林間出沒(méi)。
一系列榮譽(yù)也接踵而至,一批小流域被樹(shù)為全國、長(cháng)江流域的典型。截至今年4月,在湖北省15個(gè)縣(市、區)已開(kāi)展的"長(cháng)治"大示范區建設、預防保護、生態(tài)修復及重點(diǎn)工程建設中,經(jīng)國家驗收達標的項目區有31個(gè),小流域有320條。其中,興山縣、利川市被命名為長(cháng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程樣板縣,秭歸縣、夷陵區被命名全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣(區),太平溪、蛤蟆口、馬蹄水等17條小流域被水利部、財政部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設"十、百、千"工程示范小流域,鹽店河、栗子坪等7條小流域被授予"全國水土保持示范小流域"稱(chēng)號。
山清水秀民致富
治山治水,治窮致富。"長(cháng)治"工程的實(shí)施,有效改善了項目區老百姓的生產(chǎn)生活條件,越來(lái)越多的老百姓通過(guò)水土保持解決了溫飽問(wèn)題,逐步邁上小康生活。
湖北宜昌市夏陽(yáng)河流域縱貫高嵐外十里畫(huà)廊自然風(fēng)景區,也是鄂西北旅游線(xiàn)路上的重要景點(diǎn)。近日,記者沿著(zhù)夏陽(yáng)河采訪(fǎng)發(fā)現,高規格實(shí)施的坡改梯工程、昭君白鶴優(yōu)質(zhì)茶基地、優(yōu)質(zhì)薄殼核桃基地相繼映入眼簾。
這一切,得益于興山縣實(shí)施了20年的"長(cháng)治"工程。自被列為"長(cháng)治"工程重點(diǎn)縣以來(lái),興山縣探索出一條獨具特色的水土保持生態(tài)環(huán)境建設之路,該縣在張家河、鹽水河等10條小流域興建萬(wàn)畝坡改梯,建成黃糧、榛子3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地和2萬(wàn)畝高山反季節蔬菜基地,建成經(jīng)果林基地5666公頃,興辦各類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)125個(gè),全縣人均純收入由20年前的467元增長(cháng)到如今的3369元,增長(cháng)7.21倍。"長(cháng)治"工程成為助推興山農村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支柱,成為治理區農民的一條新致富路。
據吳遵雄介紹,在"長(cháng)治"工程實(shí)施過(guò)程中,各項目區始終把促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、提高農民收入作為重點(diǎn)來(lái)抓,在措施布設上,因地制宜,力求效益好、見(jiàn)效快。20年的實(shí)踐證明,"長(cháng)治"工程有效地拉動(dòng)了項目區的經(jīng)濟增長(cháng),促進(jìn)了群眾生活的改善和提高。
據統計,湖北省"長(cháng)治"工程等水土保持生態(tài)建設,有效改善了項目區老百姓的生產(chǎn)生活條件,累計增產(chǎn)糧食8億公斤,增產(chǎn)果品7.3億公斤,50多萬(wàn)人通過(guò)水土保持解決了溫飽問(wèn)題,數十萬(wàn)農民因此走上富裕發(fā)展的道路。
民以食為天,通過(guò)實(shí)施"長(cháng)治"工程,改造坡耕地,湖北新增基本農田62萬(wàn)畝,項目區內耕地地力有了很大提升,農民吃糧問(wèn)題基本得到解決。
恩施州水利局有關(guān)負責人告訴記者,20年來(lái)通過(guò)"長(cháng)治"工程新增基本農田21.96萬(wàn)畝,項目區農業(yè)生產(chǎn)基礎條件得到大力改善,耕地單位面積產(chǎn)量大幅上升,項目區農民吃"返銷(xiāo)糧"的歷史一去不復返。
不僅如此,項目區農民的物質(zhì)生活和精神生活也發(fā)生了翻天覆地的變化,生產(chǎn)條件和生活水準遠遠超過(guò)防治區外的群眾。以"長(cháng)治"工程重點(diǎn)縣秭歸縣為例,通過(guò)20年的"長(cháng)治"工程建設,農民收入穩步增長(cháng),治理區74%的村2008年人均純收入高于全縣平均水平,達3050元。
建設社會(huì )主義新農村,水土保持充當先鋒。吳遵雄說(shuō),在"長(cháng)治"工程實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)小流域治理改善了農業(yè)生產(chǎn)條件,培育了農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn),促進(jìn)了農村的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí),小流域環(huán)境條件的治理,解決了群眾通行、吃水、用柴等生活問(wèn)題,推動(dòng)了項目區的新農村建設,涌現了像丹江口市涼水河、秭歸縣周坪河、巴東縣響水河等流域一批新型的鄉村集鎮居民區,呈現出山清水秀、人民安居樂(lè )業(yè)、人與自然和諧相處的美好新農村景象。
紅安縣七里坪鎮福德橋村曾是遠近聞名的貧困村,自被列為"長(cháng)治"工程重點(diǎn)治理小流域后,通過(guò)種植板栗1314畝、實(shí)施封禁治理16712畝等一系列綜合治理,目前該村面貌煥然一新,路變寬了,池塘的水變清了,還用上了清潔干凈的沼氣,150人擺脫了貧困。
仁者愛(ài)山,智者樂(lè )水。20年"長(cháng)治"工程,成為環(huán)境建設的"生態(tài)工程"、山區脫貧致富的"民心工程",黨和政府的"德政工程",在水土流失地區和老百姓的心中鑄起了一座歷史的豐碑。
相關(guān)訪(fǎng)談鑄造"民心工程"
——訪(fǎng)湖北省水利廳副廳長(cháng)劉烈玉
新華網(wǎng)湖北頻道9月23日電(周長(cháng)征盧繼茍郭嘉軒)湖北省啟動(dòng)實(shí)施"長(cháng)治"工程20年來(lái),很多項目區成功地實(shí)現了"山清、水秀、人富"。湖北省各級各地是如何組織實(shí)施"長(cháng)治"工程的,有哪些成功的經(jīng)驗與啟示?近日,記者圍繞這些問(wèn)題,采訪(fǎng)了湖北省水利廳副廳長(cháng)劉烈玉。
劉烈玉指出,搞好水土保持工作,群眾是基礎,領(lǐng)導是關(guān)鍵,組織是保障。在"長(cháng)治"工程實(shí)施過(guò)程中,湖北成立了由省政府分管水利的副省長(cháng)為主任,發(fā)改委、財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)負責人為成員的水土保持委員會(huì ),負責組織領(lǐng)導"長(cháng)治"工程的實(shí)施,項目縣(市、區)也分別成立了相應的機構。各項目縣(市、區)把"長(cháng)治"工作列入了重要議事日程,把小流域治理工作納入各級政府領(lǐng)導任期內政績(jì)考核的主要內容,并與鄉鎮、村組層層簽訂責任狀,實(shí)行水土保持年度責任目標考核制度。各項目(市、區)完善項目前期工作,強化技術(shù)管理支撐,為"長(cháng)治"工程的順利實(shí)施打下了堅實(shí)的基礎。
劉烈玉說(shuō),為保證工程的建設管理質(zhì)量,各項目縣(市、區)按照相關(guān)規定,結合各地實(shí)際,采取或出臺了項目法人制、招投標制、建設監理制、項目公示制、資金使用報帳制等相關(guān)規章制度和政策,不斷強化項目管理,加強建后成果維護,以確保"長(cháng)治"工程能建得成,保得住,治理成果能持久發(fā)揮效益。
在實(shí)施"長(cháng)治"工程中,各項目縣(市、區)結合各地實(shí)際,在實(shí)踐中不斷開(kāi)拓創(chuàng )新,體制機制不斷創(chuàng )新,為進(jìn)一步加快水土保持生態(tài)建設進(jìn)行了有益的探索。這成為湖北省"長(cháng)治"工程的一大特色。
劉烈玉說(shuō),湖北省"長(cháng)治"工程體制機制創(chuàng )新主要表現在兩個(gè)方面:一是治理資金來(lái)源日漸拓寬,"三民"水保蓬勃興起。"長(cháng)治"工程實(shí)施初期,小流域治理工程多以鄉為單位組織實(shí)施,農民投工投勞,治理資金主要依賴(lài)國家補助,來(lái)源單一,工程建設存在質(zhì)量標準低、進(jìn)度不快的問(wèn)題。"長(cháng)治"工程實(shí)施的中后期,各項目縣(市、區)加大水土保持體制機制創(chuàng )新力度,大膽嘗試、勇于探索,各地大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)"四荒"等治理機制,通過(guò)政策驅動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項目帶動(dòng)、利益拉動(dòng),吸引了集體、民營(yíng)、個(gè)體等社會(huì )資金的投入,拓寬了治理資金來(lái)源渠道,極大地加快了水土流失治理進(jìn)度。二是適應"兩工"取消新變化,探索工程投工新機制。針對農村"兩工"取消等新情況,各地加大工程投工新機制的探索,推行投工承諾制,實(shí)行折資代補制,加大先進(jìn)技術(shù)推廣應用,減少人工投入。
而在水土流失治理思路上,湖北也實(shí)現了由單一綜合治理向綜合治理和生態(tài)修復兼顧轉變。劉烈玉指出,各地在突出綜合治理工作的同時(shí),大力開(kāi)展生態(tài)修復工作。各地把人工力量同大自然力量有機結合起來(lái),宜治則治,宜封則封,發(fā)揮生態(tài)自我修復作用,加快水土流失防治步伐。同時(shí),從解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手,加快基本農田、水源、飼草料基地建設,著(zhù)力改善農村生產(chǎn)生活條件,為生態(tài)修復創(chuàng )造條件,促進(jìn)荒山荒坡和疏幼林地盡快恢復植被。
水土保持,預防為主。劉烈玉說(shuō),在"長(cháng)治"工程實(shí)施過(guò)程中,各項目縣(市、區)水利水保部門(mén)以水保法律法規為武器,以水政執法隊伍為依托,深入宣傳、廣造輿論,強化管理、嚴格執法,深入開(kāi)展水土保持監督執法工作,有效地鞏固了水土保持治理成果。
針對下一階段全省的水土保持工作,劉烈玉表示,一是要突出工作重點(diǎn),著(zhù)力抓好丹江口庫區及上游水土保持重點(diǎn)防治工程、"長(cháng)治"工程等項目,以點(diǎn)促面,力爭每年完成水土流失治理面積1500平方公里。同時(shí),加強水土保持預防監督,加強水土保持監測預報,按時(shí)發(fā)布全省水土保持公報。二是要硬化措施。加強領(lǐng)導,落實(shí)責任;強化管理,嚴格監督;嚴格執法,擴大影響。三是要加大投入,整合相關(guān)項目和資金,集中力量加快水土流失治理步伐,加快探索并建立水土保持生態(tài)補償機制,籌措生態(tài)建設補償資金。四是要強化宣傳,開(kāi)展多形式、全方位、深層次的宣傳,深化全社會(huì )對水土保持工作的認識,樹(shù)立良好的形象。
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