日前，被稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計劃》終于面世。
“水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復；到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
對此目標和相應的指標，專(zhuān)家表示，期待能夠全國總動(dòng)員治理水問(wèn)題，讓“水十條”不再是“紙老虎”。
目標更客觀(guān)更有保障
1.5萬(wàn)多字的“水十條”，包括了10個(gè)行動(dòng)方向，35條具體的行動(dòng)計劃。
在中科院院士劉昌明看來(lái)，“水十條”可歸結為四個(gè)方面。“‘水十條’把水質(zhì)改善放在首要位置。”劉昌明在接受《中國科學(xué)報》采訪(fǎng)時(shí)表示，第一條提出要全面控制污染排放，第六條提出要采取嚴格的環(huán)境執法監管，這是雙手都要抓的事情。
其次，在水資源的高效利用和節約保護方面，“水十條”強調了經(jīng)濟結構升級。“現在的經(jīng)濟結構，耗水量很大，如今提出要落實(shí)最嚴格的管理，控制用水總量，在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)。”劉昌明說(shuō)。
同時(shí)，“水十條”強調了經(jīng)濟杠桿的作用，也提出要強化公眾參與和社會(huì )監督作用。
“明確提出通過(guò)調整水價(jià)、水市場(chǎng)、水權來(lái)節水。”劉昌明說(shuō)，“‘水十條’提出建立一個(gè)在全社會(huì )行動(dòng)下的節水型社會(huì )，也是實(shí)現生態(tài)文明社會(huì )建設的重要內容。”
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤也表示，“水十條”第一次對2020年、2030年、2050年作了規劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，這是兩個(gè)重大歷史坐標。同時(shí)，它在全國范圍內對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統籌，是過(guò)去比較少見(jiàn)的。
對于長(cháng)期參與中國和美國流域水環(huán)境治理研究與實(shí)踐工作的中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員李敘勇來(lái)說(shuō)，“水十條”公布的目標較為現實(shí)，是在充分吸取來(lái)自基層、管理層、專(zhuān)家等各方意見(jiàn)之后定的，目標更為明確、客觀(guān)、有保障。
齊心協(xié)力不做“紙老虎”
歷年來(lái)，國家出臺了一系列治理水污染的政策，如水污染防治法、飲用水水源保護區污染防治管理規定等。
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，一些政策在過(guò)去成了“紙老虎”，是因為經(jīng)濟發(fā)展的沖動(dòng)遠大于環(huán)境保護的需求，國家大的環(huán)境保護法制環(huán)境沒(méi)有形成。
“盡管要整體建立法治社會(huì )有個(gè)過(guò)程，但已經(jīng)有了根本的趨勢性變化。”李敘勇說(shuō)，“水十條”的出現，恰逢其時(shí)。一方面，國家大的法制環(huán)境的“東風(fēng)”都具備了，另外產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)機也到了。
“水十條”明確提出完善法規標準，嚴格環(huán)境執法監管。不僅如此，每一條具體行動(dòng)后面還用括號標出了牽頭單位和參與單位。
李敘勇說(shuō)：“水污染防治不是單個(gè)部門(mén)能夠搞定的，是需要多部門(mén)聯(lián)手的機制，同時(shí)把治理的力量放歸市場(chǎng)，讓政府、市場(chǎng)、民眾協(xié)同參與。”
在“水十條”倡導發(fā)揮科技力量的背景下，科研機構也成為治理主體。李敘勇告訴記者，他所在的中科院生態(tài)環(huán)境研究中心就在相關(guān)方面做了很多工作。
劉昌明表示，水循環(huán)伴隨著(zhù)各種生態(tài)循環(huán)和變化，涉及社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，“水十條”實(shí)際上是以水作為驅動(dòng)力的“環(huán)境十條”。正因如此，應當動(dòng)員社會(huì )所有力量來(lái)治理水資源問(wèn)題。
“希望這樣的做法能夠喚醒民眾保護環(huán)境、保護資源、保護生態(tài)的意識。通過(guò)全民的努力，建立環(huán)境友好型和資源節約型社會(huì )。”劉昌明說(shuō)，“現在，方向和目標都明確了，關(guān)鍵是要匯集成全社會(huì )的合力，厲行節水。”
倒逼產(chǎn)業(yè)升級
“水十條”提出，要依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)污染企業(yè)退出，城市建成區內現有污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。自2016年起，還將定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達標排放情況，并向社會(huì )公布結果。
在李敘勇看來(lái)，把重污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉移到其他地方去，留下高附加值、注重技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，就是逼著(zhù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，提升技術(shù)。
“水十條”還在醞釀之中時(shí)，多家生態(tài)環(huán)保上市公司就已頻頻曬出中標大單。如今，“水十條”的公布，“會(huì )極大推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是水污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”李敘勇說(shuō)，“對于投資者來(lái)說(shuō)，這是很大一塊‘肉’。”
不過(guò)，劉昌明提醒，行業(yè)的“火熱”，也可能導致企業(yè)出現亂象。“我們需要記住的是，這是為了整個(gè)人類(lèi)和社會(huì )而做的事情，不僅要考慮本單位的利益，還要考慮生態(tài)、環(huán)境保護的需要。”劉昌明說(shuō)。
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