李聰
雖然用語中性，但是可以看出“水協(xié)”的調(diào)研報告，已經(jīng)對過去7年的水務(wù)改革提出了顛覆性意見。尤其是對今后的改革政策建議中，調(diào)研報告力推所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的市場機制。
但是，這一改革路徑卻又是激進(jìn)派攻擊的對象，他們認(rèn)為目前政府根本不可能拿出那么多錢，去回購水務(wù)資產(chǎn)。與此同時，政府也負(fù)擔(dān)不起每年幾百萬、上千萬的城市管道建設(shè)投資和維修成本。
一派攻擊出賣所有權(quán)為“出賣公眾利益”，另一派攻擊所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為“倒行逆施”。
但是，水務(wù)改革從完全市場化到停止單純市場化之間，其實應(yīng)該存在著一個漸進(jìn)路徑。而在國務(wù)院正式定調(diào)之前，一些改革措施，本來也可先行推出。
如川投水務(wù)的梁有國所指出，為了解決水處理設(shè)施、管網(wǎng)改造的成本等問題，可以深入研究企業(yè)的稅負(fù)。如降低企業(yè)所得稅率、對管網(wǎng)改造投資實行抵扣等。
管網(wǎng)老化、破舊已成為穩(wěn)定供水和提高水質(zhì)的瓶頸，而企業(yè)自籌的管網(wǎng)改造投資由兩部分組成，一是折舊資金；二是企業(yè)利潤再投入。
折舊率是稅法有明確規(guī)定的，企業(yè)不能隨意改變；而稅后利潤再投入，每1元錢管網(wǎng)改造投資，企業(yè)實際支付的是1.33元。
另外，還可以對居民生活用水的水資源費實行免征或分類分級的階梯式收費，以促進(jìn)實現(xiàn)公共資源占有的均等化。只要沒有簽訂保底收益條款的各類企業(yè)，均應(yīng)享受各級政府公共財政投入的同等權(quán)益。
根據(jù)住建部工作安排，真正的改革意見出臺要到明年下半年。在此期間，除了所有權(quán)問題暫時無法解決外，其他問題為什么不可以允許一些地方政府先行試點，且行且改呢？
京公網(wǎng)安備 11010802021286號