記者從浙江省環(huán)保廳獲悉，作為該省今后一個(gè)時(shí)期水環(huán)境管理的基本制度，《浙江省跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)保護管理考核辦法(試行)》日前正式實(shí)施。
這份《辦法》不僅明確了考核指標，還將考核結果確定為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、轉移支付測算等內容的重要依據。一方面，明確“一把手”和地方政府作為保護轄區環(huán)境的第一責任主體；另一方面，運用經(jīng)濟手段整治跨界水污染。浙江的探索讓不少環(huán)保人士頓覺(jué)“眼前一亮”。
“現行環(huán)境管理行政體制只要求本地政府對本地環(huán)境負責，這是導致不同行政區域之間‘跨界污染’愈演愈烈的主因。在我看來(lái)，這個(gè)《辦法》正好打中了‘跨界污染’這條毒蛇的七寸！”長(cháng)期從事生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究的重慶大學(xué)可持續發(fā)展研究室主任雷亨順對記者表示。
考核結果“三掛鉤”
這份新近實(shí)施的《辦法》，根據浙江省實(shí)際，將考核指標定為高錳酸鹽指數、氨氮、總磷3項?！掇k法》所涉及到的99個(gè)入境斷面和136個(gè)出境斷面中，95％以上的斷面水質(zhì)功能要求均為Ⅱ、Ⅲ類(lèi)。
“考核每年進(jìn)行一次，考核對象為設區市、設區市本級、縣(市)行政區，考核結果分優(yōu)、良、合格和不合格4等。”浙江省環(huán)保廳廳長(cháng)徐震說(shuō)。
考核結果主要體現水質(zhì)變化情況。如:某區域水質(zhì)達標且比上年改善，將被評為優(yōu)，而另一區域雖然水質(zhì)未達標，但其出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)且比上年改善，同樣可能被評良甚至優(yōu)；若某區域水質(zhì)未達標，且出境水質(zhì)劣于入境水質(zhì)，考核的最好結果只能為合格，如果再加上水質(zhì)劣于上年，考核結果則將為不合格。
如果碰到考核不合格怎么處理？一言以蔽之：事關(guān)地方黨政領(lǐng)導的“帽子”、地方財政的“票子”。
“政府是環(huán)境管理的責任主體，各級政府必須對轄區環(huán)境質(zhì)量負責。”浙江省環(huán)保廳副廳長(cháng)章晨解釋?zhuān)己私Y果被設置為“三掛鉤”：一是與全省生態(tài)建設、環(huán)境保護工作目標責任考核體系掛鉤。“考核結果將成為地方政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。”
二是與區域建設項目環(huán)評、水資源論證審批掛鉤。“凡出境斷面某項污染物指標不合格的區域，省里將停止審批增加整個(gè)區域此項污染物排放總量的建設項目，停止審批新的大宗取水項目，停止設置新的入河排污口。”
三是與經(jīng)濟獎勵和處罰掛鉤。一方面，考核結果將作為主要水系源頭所在設區市、縣(市)轉移支付測算的重要依據；另一方面，對未納入上述轉移支付范圍的地區，將根據考核中水質(zhì)改善或下降的不同程度，分別給予相應的獎勵或處罰，額度自50萬(wàn)元至500萬(wàn)元不等。
“關(guān)門(mén)環(huán)保”行不通
“君住長(cháng)江頭，我住長(cháng)江尾，日日不見(jiàn)君，用君污染水。”一首被修改的古詩(shī)，反映了頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”。有關(guān)人士坦言，“跨界污染”積重，是浙江推出此項《辦法》的主要考量之一。
曾經(jīng)在一次為期5天的全省環(huán)保執法檢查中，很多縣（市）都“抱怨”兄弟市（縣）對本轄區境內的環(huán)境污染。比如，嘉興市提出，當地一度面臨“四水夾擊”污染：除工業(yè)廢水污染、城市生活污水污染、農業(yè)和養殖業(yè)污染外，還有上游來(lái)水污染。如杭州流入嘉興的水，全部屬于劣五類(lèi)，這給嘉興原本十分嚴峻的水環(huán)境治理增加了難度；另外還有杭州市蕭山區與紹興縣邊界水質(zhì)污染等。
“事實(shí)上，環(huán)境問(wèn)題的區域性特征很明顯、直觀(guān)。”江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)趙挺說(shuō)，因為區域的生態(tài)鏈是相連的，水是流動(dòng)的，空氣也是互相影響的，上下游以及周邊地區之間生態(tài)環(huán)境的依存度相當高。上游的水污染了，下游同樣遭殃。一地的生態(tài)環(huán)境受到破壞，周邊地區終歸也要受影響?？傊?，在同一個(gè)區域內，各地關(guān)起門(mén)來(lái)搞環(huán)保很難“獨善其身”。
正是在這樣的背景下，“團結治污”的呼聲日益迫切。早在2002年初，浙江的嘉興就與江蘇的蘇州建立了邊界水污染防治制度和水環(huán)境信息通報機制。此番新《辦法》實(shí)行， 浙江一舉將早期“點(diǎn)對點(diǎn)”的合作放大到全省范圍。
對于地方黨政“一把手”來(lái)說(shuō)，該《辦法》無(wú)異于一道“緊箍咒”。以永康為例，該市是赫赫有名的五金大市，環(huán)境承載壓力本來(lái)就很大。“這樣一來(lái)，肩上的擔子更重了！”永康市委書(shū)記徐建華直言。
“環(huán)保聯(lián)盟”正破題
在全省范圍內實(shí)施跨界河流交接斷面水質(zhì)考核，浙江此舉被不少專(zhuān)家視為環(huán)保制度的重大創(chuàng )新。其實(shí)在更大范圍內，在整個(gè)長(cháng)三角，三地環(huán)保部門(mén)正試圖以區域“環(huán)保聯(lián)盟”的方式，“手挽手”改善區域環(huán)境治理。
今年8月，蘇浙滬環(huán)保部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《長(cháng)江三角洲地區企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)工作實(shí)施辦法（暫行）》。文件要求，長(cháng)三角地區環(huán)保部門(mén)在每年“六·五”世界環(huán)境日前，須將本地區企業(yè)環(huán)境行為信息評級結果，通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、廣播等形式向社會(huì )公開(kāi)。
江蘇省環(huán)保廳法規處處長(cháng)凌靜認為，實(shí)現企業(yè)環(huán)境信息共享，無(wú)疑有利于提升整個(gè)區域的環(huán)境管理水平。
事實(shí)上，除了由江蘇牽頭的“企業(yè)信息公開(kāi)”區域合作外，由上海牽頭的“加強區域大氣污染控制”，由浙江牽頭的“健全區域環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制”，也將陸續進(jìn)入操作層面。前者以2010年上海世博會(huì )為抓手，借鑒北京奧運經(jīng)驗，研究制定并落實(shí)世博會(huì )區域聯(lián)動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施；后者通過(guò)建立專(zhuān)項網(wǎng)絡(luò )交流平臺，加強長(cháng)三角地區環(huán)保聯(lián)合執法，共同打擊危險廢物非法轉移處置等環(huán)境違法行為，進(jìn)一步提高區域危險廢物應急處置能力。
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)畢軍教授已就長(cháng)三角環(huán)保合作課題進(jìn)行了兩年時(shí)間的研究。他認為，蘇浙滬在太湖、長(cháng)江、杭州灣、東海等區域有很多共同利益，也面臨著(zhù)污染跨界轉移等共同矛盾。因此，長(cháng)三角環(huán)保一體化，既有現實(shí)的需要性，也有實(shí)現的可能性。
但是，設想短期內在長(cháng)三角推廣浙江《辦法》還較難做到。專(zhuān)家指出，省內可以通過(guò)行政命令或者立法強制執行，跨省則只能靠協(xié)調。“有所為，有所不為，求同存異，才是當下最佳的合作心態(tài)”，畢軍說(shuō)。
本報記者 吳長(cháng)亮
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