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　人民網(wǎng)南昌9月15日電（卞民德 萬(wàn)豐 謝宗博 陽(yáng)麗）“要保護好鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠成為一湖清水。”溫總理的心愿也是江西人民一直以來(lái)的共同期盼。從2008年8月起，江西盤(pán)活省直單位存量資產(chǎn)，以統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸的模式在全省范圍內建設85個(gè)縣市污水處理設施。日前，78個(gè)以TOT模式建成的縣（市）污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)招標轉讓已塵埃落定，22億銀團貸款迅速回籠。

　　賓館、商鋪變出污水處理廠(chǎng)

　　2008年初，為建設好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區，江西啟動(dòng)全省縣級生活污水處理設施建設工程，計劃在2009年底之前縣縣都有污水處理設施（含截污主管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)）。根據預估概算，此舉總投資高達72億元，但中央財政每年安排的污水處理專(zhuān)項資金僅6億元，按此估算需要12年左右才能實(shí)現目標。

　　為解決資金難題，江西省將84家行政事業(yè)單位的賓館、招待所、商鋪等價(jià)值150億元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包捆綁，組建江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團有限公司，以此為依托搭建投融資平臺，展開(kāi)治污融資行動(dòng)。全省85個(gè)污水處理廠(chǎng)項目整體打包，自行籌措資金12億元，同時(shí)，通過(guò)江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司統一向8家銀行融資銀團貸款，最終獲得期限為15年的60億元貸款。

　　綠色招商　22億資金迅速回籠

　　雖然借了很多錢(qián)，但江西污水處理設施沒(méi)有給政府新增任何財政負擔。江西省省長(cháng)助理、財政廳廳長(cháng)胡幼桃表示，對管網(wǎng)建設資金貸款，主要是通過(guò)中央和省財政安排的有關(guān)專(zhuān)項資金逐年償還；對污水處理廠(chǎng)建設資金貸款，用公開(kāi)招標的方法出讓特許經(jīng)營(yíng)權，所得收入專(zhuān)項用于償還廠(chǎng)區部分貸款本息。

　　8月18日，77個(gè)縣市的78家以TOT模式建設的污水處理廠(chǎng)，特許經(jīng)營(yíng)權中標企業(yè)揭曉，南昌水業(yè)集團有限公司和南昌市政公用投資控股有限公司，成為A、B兩個(gè)標段的中標企業(yè)。

　　此次特許經(jīng)營(yíng)權招標轉讓?zhuān)鞑扇×舜蚶Τ鲎尩哪Ｊ?，即江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團有限公司作為一個(gè)投資建設主體，在污水處理特許經(jīng)營(yíng)權出讓上，把全省78個(gè)縣（市）污水處理設施“打捆”為一個(gè)整體項目。

　　江西省財政廳相關(guān)負責人介紹，此次打捆轉讓主要是考慮到一些城市化水平偏低的縣（市）污水處理規模較小，項目吸引力較低，同時(shí)也為了政府統一協(xié)調及降低管理成本。

　　記者了解到，78個(gè)污水處理廠(chǎng)（不包括8個(gè)以BOT模式建設的縣市污水處理廠(chǎng)）特許經(jīng)營(yíng)權出讓期限是30年。污水處理設施中的網(wǎng)管部分作為市政公用設施，不在本次特許經(jīng)營(yíng)權出讓范圍，仍然由縣(市)政府使用專(zhuān)項資金負責建設、維護和還貸。

　　不讓重大民生工程“曬太陽(yáng)”

　　為確保全省縣市污水處理廠(chǎng)及時(shí)投入運營(yíng)，確保這項重大民生工程不“曬太陽(yáng)”，江西給予中標企業(yè)和各縣（市）政府稅收、財政、價(jià)格等方面優(yōu)惠政策。

　　——污水處理廠(chǎng)銷(xiāo)售再生水、污水處理的勞務(wù)收入免征增值稅。企業(yè)從事公共污水處理項目的所得，所得稅實(shí)行“三免三減半”，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置并實(shí)際使用的專(zhuān)用設備，其投資額的10％可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后五個(gè)納稅年度結轉抵免。

　　——對城鎮低保等困難群眾在人均用水量規定范圍內實(shí)行免收污水處理費，對困難群眾按規定減免的收費由縣（市）財政負擔。省財政對各縣（市）每達標處理1噸污水獎勵0.1元給縣（市）政府。

　　——污水處理費價(jià)格要確保污水處理廠(chǎng)正常運營(yíng)。向使用自來(lái)水和自備水源的用水戶(hù)征收的污水處理費標準由縣（市）依據省發(fā)改委的指導價(jià)和污水處理廠(chǎng)運營(yíng)成本及當地實(shí)際情況制定。此外，污水處理企業(yè)享受各縣市當地優(yōu)惠電價(jià)。

　　據了解，78個(gè)縣市污水處理廠(chǎng)在今年底全部建成并投入運行后，全省城鎮生活污水處理率將由目前的30%提高到70%，每天可減少COD（化學(xué)需氧量）排放量160.55噸，每年可減少排放5.84萬(wàn)噸，將大大改善江河湖泊的水質(zhì)，有利于全省順利完成節能減排任務(wù)。

　　鏈接：TOT模式和BOT模式

　　TOT模式是指通過(guò)公開(kāi)招標向社會(huì )投資者出讓資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權，投資者在購得設施或取得特許經(jīng)營(yíng)權后，組成項目公司，在合同期內擁有、運營(yíng)和維護該設施，通過(guò)收取服務(wù)費回收投資并取得合理的利潤。BOT模式是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，許可其融資建設和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎設施，并準許其通過(guò)向用戶(hù)收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。在兩種模式下，合同期滿(mǎn)后，企業(yè)均應將運行良好的設施無(wú)償地移交給政府。