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中國環(huán)境報見(jiàn)習記者閆懷強
廣東省中山市政府常務(wù)會(huì )議及市人大常委會(huì )近日審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市生活污水處理設施建設實(shí)現"十一五"主要污染物減排目標議案的實(shí)施方案》,這標志著(zhù)中山市污水處理廠(chǎng)由抓主體建設、管網(wǎng)進(jìn)水向抓管網(wǎng)完善、提高進(jìn)水濃度、抓調試運行以保證減排實(shí)效轉變。
今年初,廣東省中山市陳品嵩等10位人大代表聯(lián)名提交的有關(guān)進(jìn)一步加快污水處理廠(chǎng)建設的議案被列為2009年中山市人大一號議案。針對一項議案,專(zhuān)門(mén)成立議案辦理領(lǐng)導機構,由分管副市長(cháng)親自抓,這在中山還是第一次。中山市環(huán)保局局長(cháng)羅焯添說(shuō)。
怎樣建立良好的運行機制?
生活污水處理設施建設和干部任免掛鉤
陳品嵩等市人大代表清醒地看到,管網(wǎng)建設滯后影響著(zhù)中山市污水處理廠(chǎng)的減排效果,便提出加快管網(wǎng)建設、建立可持續發(fā)展的運行機制等建議議案,并得到了中山市委、市政府的高度重視,制定出了議案具體實(shí)施方案。
方案規定,議案辦理時(shí)間為兩年,2009年初見(jiàn)成效,2010年實(shí)現工作目標——全市污水處理能力達到85.5萬(wàn)噸/日、污水處理率達到85%以上;污水處理廠(chǎng)運行后一年內實(shí)際處理污水量不低于設計能力的75%,兩年后不低于設計能力的90%,進(jìn)水COD濃度不低于220mg/L。
中山市政府為此專(zhuān)門(mén)成立由常務(wù)副市長(cháng)鄧小兵任組長(cháng),市環(huán)保局、發(fā)展和改革局等為成員單位的議案辦理工作領(lǐng)導小組,實(shí)施"點(diǎn)對點(diǎn)"服務(wù),開(kāi)辟綠色通道、特事特辦,加快推進(jìn)議案辦理工作。
為保證議案辦理工作落到實(shí)處,中山市政府建立了六大機制,即領(lǐng)導責任機制、督辦通報機制、溝通協(xié)調機制、動(dòng)態(tài)聯(lián)系機制、定期匯報機制和獎懲機制。把生活污水處理設施建設工作納入干部實(shí)績(jì)考核指標體系,作為干部任免獎懲的重要依據。市政府每季度召開(kāi)一次工作會(huì )議,市府辦會(huì )同市人大相關(guān)工委,組織有關(guān)部門(mén)定期對鎮區生活污水處理設施建設進(jìn)行專(zhuān)項督辦。
建設能否得到更多支持和補貼?
"三個(gè)一點(diǎn)"的財政補貼方式,對困難鎮增加免息借款
市政府補助一點(diǎn),鎮政府自籌一點(diǎn),鎮政府貸款解決一點(diǎn),這"三個(gè)一點(diǎn)"的辦法在中山市污水處理廠(chǎng)建設初期較好地解決了資金籌集問(wèn)題。此次,中山市繼續按照前期財政補貼標準和貼息政策,繼續對鎮區生活污水處理設施二期工程予以扶持。
中山市充分利用價(jià)格政策有利地促進(jìn)了污水處理廠(chǎng)的建設進(jìn)度,對第一、二期生活污水處理廠(chǎng)及收集配套管網(wǎng)建設項目免交城市基礎設施配套費,建設用地免征城鎮土地使用稅。市財政加大對經(jīng)濟困難鎮建設污水處理廠(chǎng)的支持力度,對神灣、民眾、阜沙、大涌等鎮增加免息借款各2000萬(wàn)元,給予港口鎮免息借款1000萬(wàn)元,借款期限兩年。鎮區生活污水處理設施(包括生活污水處理廠(chǎng)主體工程和主干管網(wǎng))二期工程按400萬(wàn)元/萬(wàn)噸處理能力標準給予補貼。
中山市政府對"三個(gè)一點(diǎn)"中的"鎮政府貸款解決一點(diǎn)"進(jìn)行貼息政策,即對鎮區污水處理設施建設總投入扣除市財政補貼,再扣除鎮區必須自籌解決35%建設資金后的余下金額予以50%的貼息。
此外,中山市從今年7月1日起,啟動(dòng)了新一輪生活污水處理費征收標準調整工作,按城區1.0元/噸、鎮0.9元/噸標準征收,已經(jīng)超過(guò)了省0.8元/噸的標準。
目前,中山市18個(gè)鎮區生活污水處理廠(chǎng)已經(jīng)絕大多數通過(guò)驗收,城區30萬(wàn)噸/日的污水處理廠(chǎng)建成運行,標志著(zhù)全市生活污水處理廠(chǎng)已實(shí)現全面覆蓋。板芙、大涌等8個(gè)鎮的二期污水處理廠(chǎng)的擴建項目已完成立項、初步設計等前期工作。
怎樣解決進(jìn)水濃度偏低問(wèn)題?
管網(wǎng)將實(shí)現雨污分流改造
"進(jìn)水濃度偏低,主要原因是市政管網(wǎng)大部分是雨污合流或被整條河涌覆蓋,雨水、河水、污水合流",羅焯添分析。目前中山市有關(guān)部門(mén)結合鎮區舊城改造、管網(wǎng)鋪設等,對污水收集管網(wǎng)建設規劃進(jìn)行修編,逐步對管網(wǎng)實(shí)現雨污分流改造。新區開(kāi)發(fā)建設不論是工業(yè)還是住宅小區、商業(yè)區一律實(shí)行雨污分流制。小欖鎮和古鎮結合內河涌整治和沿河景觀(guān)改造完善污水收集管網(wǎng),將責權下放村一級,成立村級污水收集管網(wǎng)建設領(lǐng)導小組,取得了較好的效果。
隨著(zhù)生活污水處理廠(chǎng)的全面覆蓋,污水廠(chǎng)的運營(yíng)成為首要解決的難題。對此,中山市環(huán)保局局長(cháng)羅焯添表示,中山市正在積極探索TOT模式,即由政府部門(mén)融資建設城市基礎設施,建成后政府將經(jīng)營(yíng)權出售給民間投資者,投資者在約定時(shí)間內通過(guò)經(jīng)營(yíng)回收投資并取得回報后,再將經(jīng)營(yíng)權無(wú)償交給原產(chǎn)權所有人的經(jīng)營(yíng)方式。對政府來(lái)說(shuō),這種方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權,可以最大限度地籌集資金;而對于投資者,由于其受讓的是已建成并正常運營(yíng)的項目,建設期的風(fēng)險則不用承擔。
污水處理廠(chǎng)建成運行后,大量的污泥接踵而來(lái),如何處置?中山市在這方面先行一步,規劃建設的全市首個(gè)固體廢物綜合處理中心選址民眾鎮,規劃日處理市政污水廠(chǎng)污泥達750噸,有望徹底解決中山市2010年每天產(chǎn)生的428噸的污泥出路問(wèn)題,預計2010年底前投入運行。
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