一、“十一五”以來(lái)全國水環(huán)境質(zhì)量改善情況
“十一五”以來(lái)全國水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
2005年，七大水系Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為41%、32%和27%；2008年，分別為55%、24.2%和20.8%，與2005年相比，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面增加了14個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)斷面的比例下降了6.2個(gè)百分點(diǎn)。
2005年，28個(gè)國控重點(diǎn)湖庫中，水質(zhì)為II類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)、劣V類(lèi)的湖庫分別為2、6、3、5、12個(gè)；2008年，分別為4、2、6、5、11個(gè)，與2005年相比，水質(zhì)為II～Ⅲ類(lèi)的湖庫增加了1個(gè)，劣V類(lèi)的湖庫減少1個(gè)。
二、重點(diǎn)流域水污染防治工作進(jìn)展情況
按照胡錦濤總書(shū)記“讓江河湖泊得以休養生息、恢復生機”的要求和溫家寶總理“加快實(shí)現三個(gè)轉變”的要求，圍繞十七大提出的建設生態(tài)文明的目標，環(huán)境保護部會(huì )同國務(wù)院關(guān)有部門(mén)和地方人民政府，努力探索中國特色環(huán)境保護新道路，穩步推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作。
（一）科學(xué)編制重點(diǎn)流域水污染防治規劃
2008-2006年，國務(wù)院陸續批復了松花江、丹江口庫區及上游、三峽庫區及上游、淮河、海河、遼河、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規劃（2006年－2010年）和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，對“十一五”期間重點(diǎn)流域水污染防治工作進(jìn)行了部署和安排。在規劃編制過(guò)程中，我們認真總結“九五”、“十五”重點(diǎn)流域水污染防治經(jīng)驗教訓，精心篩選了“十一五”期間水污染防治項目，并提出了切實(shí)可行的目標和治污措施，確保了規劃編制科學(xué)、合理，具有較強的針對性和可操作性。
（二）完善規劃項目建設投入機制
為保障重點(diǎn)流域水污染防治規劃實(shí)施，中央財政設立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理專(zhuān)項資金，2007年、2008年分別安排“三河三湖”及松花江流域專(zhuān)項資金50億元。按照中央關(guān)于擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的戰略部署，國務(wù)院出臺了擴大內需的10項措施，加大中央投資，其中對重點(diǎn)流域水污染防治工作予以了重點(diǎn)支持。
社會(huì )投資渠道逐漸暢通，城鎮污水處理設施建設運營(yíng)機制改革穩步推進(jìn)，污水處理收費政策日趨合理，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。
銀行信貸支持力度不斷加大，“十一五”前3年國家開(kāi)發(fā)銀行在淮河、太湖、三峽庫區及上游等8個(gè)流域累計發(fā)放貸款128.8億元支持流域污染防治工作。
（三）健全規劃項目實(shí)施相關(guān)考核機制
受?chē)鴦?wù)院委托，原環(huán)?？偩峙c重點(diǎn)流域各省級政府簽訂了污染減排目標責任書(shū)，實(shí)行目標考核責任制。去年年底，國務(wù)院又批轉了主要污染物總量減排統計、監測、考核辦法，將污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為地方各級政府領(lǐng)導干部綜合考評和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容，有力地推進(jìn)了污染物總量減排工作。各地為了完成總量減排任務(wù)，加大了包括重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目在內的治污項目建設，促進(jìn)了規劃的實(shí)施。
2006-2008年，根據國務(wù)院要求，原環(huán)?？偩謺?huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)連續三年對淮河流域四省水污染防治工作進(jìn)行了年度檢查和評估，并將評估結果報國務(wù)院，向全社會(huì )公示。實(shí)踐證明，考核評估切實(shí)加強了地方政府的治污責任，切實(shí)推動(dòng)了規劃實(shí)施工作。在總結淮河考核經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)環(huán)境保護部等部門(mén)重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法的通知》（國辦發(fā)[2009]38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），根據《考核辦法》，2009年，環(huán)境保護部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規劃實(shí)施情況進(jìn)行了考核，有關(guān)結果將會(huì )在國務(wù)院同意后向社會(huì )公告（其中淮河流域考核情況已經(jīng)向社會(huì )公告）。
（四）推動(dòng)城鎮污水處理設施建設和運營(yíng)
中央財政設立了城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)“以獎代補”專(zhuān)項資金，2007年和2008年分別安排“以獎代補”資金65億元和70億元。截至2008年10月，全國設市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮共建成污水處理廠(chǎng)1459座,日處理能力8553萬(wàn)噸（36個(gè)大城市共建成288座，日處理能力為3497萬(wàn)噸），分別比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全國設市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城鎮污水處理項目1033個(gè)，設計日處理能力約3595萬(wàn)噸。各地按照“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加強了污水收集管網(wǎng)的建設。有關(guān)部門(mén)建立了城鎮污水處理設施建設運營(yíng)動(dòng)態(tài)監管和評估制度，城鎮污水處理設施運行效率明顯提高。2008年1—10月份，全國已投入運行的城鎮污水處理廠(chǎng)累計處理污水達190億噸，運行負荷率達到76%，同比分別增長(cháng)了21%和約3個(gè)百分點(diǎn)。
（五）嚴格環(huán)境準入關(guān)
國家不斷強化環(huán)境影響評價(jià)管理，進(jìn)一步規范環(huán)評程序，嚴把新建企業(yè)審批關(guān)，提高環(huán)境準入門(mén)檻，從源頭預防重點(diǎn)流域內的污染物排放。山東省要求建設項目環(huán)評的審批要按“先算、后審、再批”的程序進(jìn)行，“先算”是指在項目受理之前要先算清新建項目是否會(huì )影響當地污染減排任務(wù)的完成；“后審”是指在確定建設項目不會(huì )影響減排任務(wù)后，再對環(huán)評文件進(jìn)行審查；“再批”是指對通過(guò)審查的建設項目再進(jìn)行審批。江蘇省明確規定對地表水環(huán)境功能區水質(zhì)未達到標準的、跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)未達到控制目標的、排污總量超過(guò)控制指標的、未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的、未按計劃完成污染減排任務(wù)的、重點(diǎn)治污工程建設嚴重滯后或建成后不按有關(guān)要求運行的、違法違規審批造成嚴重后果的地區，實(shí)行“區域限批”，暫停審批新增污染物排放的建設項目。
（六）完善水污染防治法律體系
全國人大常委會(huì )組織對水污染防治法進(jìn)行了修訂，完善了水污染防治管理體系，強化了政府的環(huán)保責任，加大了對違法行為的懲處力度，為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了有力的法律武器。有關(guān)部門(mén)先后轉發(fā)或發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件法律適用若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定（節選）》、《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規定》等，為依法嚴懲污染環(huán)境的犯罪行為提供了法律和制度保障。相關(guān)部門(mén)研究制定了一系列有利于環(huán)境保護的財政、稅收、價(jià)格、信貸、保險、貿易等政策，建立了金融機構與環(huán)保部門(mén)信息共享、上市公司環(huán)保核查、“雙高（高污染、高風(fēng)險）”產(chǎn)品目錄、出口企業(yè)監管信息共享等制度和機制，全面監督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境行為。
為規范轄區內重點(diǎn)流域治污工作，許多地方出臺了相應的法規，建立健全了地方環(huán)保法規體系，加嚴了排放標準，給水污染防治工作奠定堅實(shí)的法律基礎。山東省2007年1月1日施行了《山東省南水北調工程沿線(xiàn)區域水污染防治條例》。云南省修改完善了《滇池保護條例》，制訂出臺了10余個(gè)配套的政策法規和規章制度。江蘇省2008年1月1日實(shí)施了《太湖地區城鎮污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，將紡織印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品6大行業(yè)的COD、氨氮、總磷排放限制分別提高28%、67%和50%。
（七）加大水污染防治執法力度
全國人大連續多年開(kāi)展環(huán)境保護執法檢查，有力地促進(jìn)了各級政府環(huán)保執法工作。2003年以來(lái)，在國務(wù)院的統一領(lǐng)導和部署下，連續五年開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，針對“十五小”企業(yè)連片污染、集中式飲用水源地環(huán)境安全、城市污水處理廠(chǎng)超標排放、重污染行業(yè)盲目發(fā)展造成區域(流域)污染、工業(yè)園區以及建設項目違規上馬等問(wèn)題，強化了執法監督檢查。2008年，全國出動(dòng)各類(lèi)執法人員160余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)70多萬(wàn)家次，對1.5萬(wàn)家環(huán)境違法企業(yè)立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件；取締、關(guān)閉飲用水源保護區內的排污口及違法建設項目845個(gè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或超標排污的造紙企業(yè)621家；責成運行負荷低的384家污水處理廠(chǎng)限期整改，嚴肅查處了60余家超標排污、設施不運行、污泥未依法處置的污水處理廠(chǎng)；責令未依法執行建設項目環(huán)境管理規定、垃圾滲濾液超標排放的500余家垃圾填埋場(chǎng)限期整改。五年來(lái)，全國共出動(dòng)執法人員700余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)300多萬(wàn)家次，查處環(huán)境違法企業(yè)12余萬(wàn)家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬(wàn)多家。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施，解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境違法的高發(fā)勢頭得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。#p#副標題#e#
三、今后對策
水污染防治取得了一定的進(jìn)展，但今后的任務(wù)更加艱巨，尤其是在當前擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的情況下，環(huán)境保護面臨新的考驗。水污染防治工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式；以污染減排為中心，全面完成“十一五”確定的環(huán)保任務(wù)；以跨行政區水質(zhì)目標考核為手段，落實(shí)各級政府的環(huán)境責任；以飲用水源保護為重點(diǎn)，讓江河湖泊休養生息。具體采取以下措施：
（一）落實(shí)“十一五”規劃確定的主要污染物減排任務(wù)
要適應當前經(jīng)濟形勢的需要，繼續加大攻堅克難的力度，千方百計做好污染減排工作，全面落實(shí)國務(wù)院《節能減排綜合性工作方案》各項措施。要著(zhù)力推進(jìn)結構減排，督促地方各級人民政府加大對造紙、釀造、印染、制革、醫藥、選礦以及各類(lèi)化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。要加快推進(jìn)工程減排，推動(dòng)各項減排重點(diǎn)工程按時(shí)、保質(zhì)地建成，對違法排污和治理設施建成而不運行的行為加大處罰力度；進(jìn)一步加大城鎮污水、垃圾處理工程建設力度。要大力推進(jìn)管理減排，不斷加大環(huán)境執法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極引導循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展。要繼續嚴格實(shí)施各地污染物減排情況的核算和考核制度，落實(shí)和強化各級政府減排責任，確保完成“十一五”主要污染物減排目標。
（二）嚴格拉動(dòng)內需過(guò)程中的環(huán)保準入
為有效應對當前經(jīng)濟形勢，對中央政策支持、符合擴大內需要求和環(huán)保法律規定的建設項目要加快環(huán)評審批，為擴大內需開(kāi)辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時(shí)，要對高耗能、高污染項目從嚴把關(guān)，繼續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和落后產(chǎn)能的淘汰。在擴大內需的過(guò)程中，我們要重申有關(guān)規定，嚴禁審批下列項目：國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區要求、沒(méi)有總量指標的項目；位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目。嚴格限制審批涉及飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要生態(tài)功能區等環(huán)境敏感區的項目。嚴格控制高能耗、高污染、資源消耗型項目建設。要防止一些地方在擴大內需的過(guò)程中片面強調加快審批速度，造成新一輪“兩高一資”項目快速增長(cháng)。
（三）繼續加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度
擴大內需的措施為我國經(jīng)濟持續平穩發(fā)展提供了推動(dòng)力，也為進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結構調整提供了有利契機。要充分抓住這一機遇，準確把握和落實(shí)好有關(guān)政策措施，利用落后產(chǎn)能不斷被市場(chǎng)所淘汰的有利形勢，支持企業(yè)通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造等手段，提高清潔生產(chǎn)能力和水平，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要繼續實(shí)施嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，加大造紙、釀造、食品、化工等高污染、高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度；要將產(chǎn)業(yè)結構調整與重點(diǎn)流域水污染防治工作有機結合，在部分水資源緊缺、水污染嚴重的流域、區域，把強化產(chǎn)業(yè)結構調整、加大淘汰落后產(chǎn)能作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。
（四）進(jìn)一步強化重點(diǎn)流域水污染防治工作
推動(dòng)流域水污染防治，讓江河湖泊休養生息，是水環(huán)境質(zhì)量改善的治本之策。要抓住當前擴大內需、加大環(huán)保投入的戰略機遇，組織好重點(diǎn)流域水污染防治規劃的實(shí)施，加大對規劃執行情況的調度和評估考核，推動(dòng)地方政府做好規劃項目的建設。督促太湖等重點(diǎn)流域實(shí)施更嚴格的水污染物排放標準，嚴格新建項目環(huán)境準入。強化對點(diǎn)源的監督管理，研究面源污染治理的綜合措施，開(kāi)展內源污染的防治，適時(shí)采取調水、清淤等綜合措施，改善重點(diǎn)水域水環(huán)境質(zhì)量。
（五）努力提高飲水安全保障水平
防治水污染是一項長(cháng)期的任務(wù)，保障居民飲水安全是一項緊迫的任務(wù)。要嚴格按照《水污染防治法》的規定，科學(xué)劃分飲用水水源保護區，在保護區內實(shí)行最嚴格的保護措施，防止影響人體健康的污染物進(jìn)入水體。要繼續認真實(shí)施《全國城市飲用水安全保障規劃（2006－2020年）》和《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，盡快編制完成并批復實(shí)施《全國城市飲用水安全保障規劃（2006～2020年）》的各專(zhuān)項規劃，整體提升飲用水安全保障工作水平。要完善飲用水水源保護區分級管理制度，強化保護區內建設項目和人為活動(dòng)的監督管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為。要不斷提升飲用水水源環(huán)境質(zhì)量監測能力，從飲水源頭確保水質(zhì)安全。要建立完善城鄉飲用水水源污染應急預警體系，形成飲用水水源污染預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠(chǎng)應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系，并做好各流域枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。
（六）加強農村環(huán)境保護和農業(yè)面源污染防治工作
按照中央十七屆三中全會(huì )精神和全國農村環(huán)保工作會(huì )議的要求，切實(shí)把農村環(huán)保工作擺在更加重要的戰略位置，不斷加大農村污染防治和生態(tài)保護力度。加強農村分散水源地的監測與管理，防止發(fā)生水源污染事故。推動(dòng)因地制宜處理好農村生活污水和垃圾，特別要加快人口集中和環(huán)境敏感地區鄉鎮污水集中處理設施建設。積極防治土壤環(huán)境污染，在深入做好土壤污染調查的基礎上，篩選并啟動(dòng)第一批農村土壤污染修復試點(diǎn)工程，確保“米袋子”、“菜籃子”的食品安全。積極落實(shí)“以獎促治”、“以獎代補”的政策措施，促進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好村莊生活污水及垃圾處理；繼續擴大鄉村清潔工程建設范圍和規模，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、原料的資源轉化；推廣集成配套節肥、節藥、節水等實(shí)用技術(shù)，從源頭防治農業(yè)面源污染。強化畜禽養殖污染防治，指導各地依據環(huán)境容量，合理確定畜禽養殖規模，加強畜禽養殖糞便治理，大力普及農村戶(hù)用沼氣。實(shí)施畜禽養殖污染防治示范工程，完成一批規?；笄蒺B殖場(chǎng)廢棄物綜合利用與污染防治示范工程，并推廣成功經(jīng)驗；加快制訂《畜禽養殖污染防治條例》，促進(jìn)畜禽養殖污染防治的規范化、法制化。
（七）完善跨行政區水質(zhì)考核制度
抓緊建立和完善跨省界斷面水質(zhì)考核制度，將污染物排放情況與水質(zhì)改善情況掛鉤，使減排成效體現在環(huán)境質(zhì)量的改善上；將水質(zhì)狀況與經(jīng)濟處罰和補償掛鉤，上游超過(guò)規定的總量排放污染物造成水體污染的，應在經(jīng)濟上受到處罰，反之，超額完成減排和水質(zhì)達標任務(wù)的，應獲得經(jīng)濟補償。與此同時(shí)，將跨行政區水質(zhì)考核情況向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)各地方水污染防治的責任。
（八）加大水污染防治監督檢查力度
要繼續認真貫徹實(shí)施新修訂的《水污染防治法》，加快制定《排污許可證管理條例》、《飲用水源地環(huán)境保護管理條例》、《城鎮污水處理廠(chǎng)監督管理條例》、《流域生態(tài)補償管理條例》、《污染源限期治理管理辦法》、《環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法》等配套法規和規章，加大對地方執法工作的指導和監督力度，切實(shí)落實(shí)水污染防治法確定的各項制度和措施。繼續開(kāi)展整治環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，充分利用好法律賦予的各種手段，進(jìn)一步完善重大水污染違法案件移送司法和協(xié)同配合機制，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，提升《水污染防治法》的震懾力，樹(shù)立環(huán)境執法的權威。要按照《水污染防治法》和國務(wù)院對環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、衛生等部門(mén)主要職責的規定，加強涉水部門(mén)的溝通，依法統一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，強化信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善跨部門(mén)、跨區域的水污染聯(lián)防機制，進(jìn)一步研究理順流域管理體制，推動(dòng)水污染防治形成合力。
（九）進(jìn)一步完善水污染防治保障機制
健全政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，整體提升污染治理能力和水平。繼續建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策，利用財政、稅收、價(jià)格、信貸、保險、基金等多種手段促進(jìn)水污染防治工作。加強水體污染防治科技攻關(guān)，抓緊“水體污染控制與治理”國家重大科技專(zhuān)項的實(shí)施工作，切實(shí)解決當前水污染防治工作中的重大科技問(wèn)題。針對污染事故頻發(fā)的狀況，在各流域制訂水污染應急預案和飲用水水源地的應急保障方案，不斷加強水污染預警和風(fēng)險管理。
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