環(huán)保法律制度悄然生變 環(huán)保部門(mén)可直接作限期治理決定

逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位將面臨關(guān)閉

        限期治理制度作為一項重要的環(huán)?；局贫?，見(jiàn)證了我國當代環(huán)境保護的整個(gè)歷程。環(huán)境保護部法規司司長(cháng)楊朝飛今日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這項起源于1973年的法律制度從今天開(kāi)始調整。過(guò)去，對污染企業(yè)下達限期治理決定得由縣級以上地方人民政府作出，現在則是環(huán)保部門(mén)可直接作出限期治理決定。

　　據楊朝飛介紹，限期治理始見(jiàn)于國務(wù)院批轉施行的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定》，成型于1979年的《環(huán)境保護法（試行）》，確立于1989年修改后通過(guò)的環(huán)境保護法，并為水污染防治法以及其他單項環(huán)境立法所繼承和不斷完善。

　　環(huán)境保護部專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《限期治理管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"辦法"）,對這項實(shí)施了30多年的老法律制度進(jìn)行規范。"辦法"9月1日起實(shí)施。

　　不許指定設備和施工單位

　　根據水污染防治法的明確授權，楊朝飛說(shuō)，限期治理決定權限由環(huán)保部門(mén)行使。

　　其中，國控重點(diǎn)排污單位的限期治理，由省級環(huán)保部門(mén)決定，報環(huán)境保護部備案。省控重點(diǎn)排污單位的限期治理，由市級環(huán)保部門(mén)決定，報省級環(huán)保部門(mén)備案。其他排污單位的限期治理，由市級或者縣級環(huán)保部門(mén)決定。

　　按照"辦法"規定，限期治理期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。但完全由于不可抗力的原因，導致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

　　楊朝飛表示，造成社會(huì )影響特別重大，或者有其他特別嚴重情形的，環(huán)境保護部可以直接決定限期治理。逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，將面臨關(guān)閉。

　　因限期治理涉及排污單位的重大權益，楊朝飛說(shuō)，環(huán)保部門(mén)應當組織聽(tīng)證，為排污單位提供充分的陳述、申辯途徑。"這樣做的目的，是積極預防環(huán)保部門(mén)被訴風(fēng)險。防止環(huán)保部門(mén)在限期治理決定作出后被訴。"他說(shuō)。

　　環(huán)保部門(mén)在下達《限期治理決定書(shū)》時(shí)，還要告知排污單位應當自行選擇限期治理具體措施。排污單位接到《限期治理決定書(shū)》后，應當根據限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環(huán)保部門(mén)。限期治理方案，應當確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責任人員。

　　在這一環(huán)節上，環(huán)保部門(mén)的責任則是監督排污單位治理，環(huán)保部門(mén)不負責指定或者推薦具體的治理技術(shù)和設備，更不能指定或者推薦施工單位。

　　四種情形不適用限治

　　據楊朝飛介紹，為避免限期治理制度與相關(guān)環(huán)境法律制度產(chǎn)生沖突、交叉，并在認真分析法律相關(guān)條款立法原意的基礎上，"辦法"將限期治理的適用對象，嚴格定位于因水污染物處理設施與處理需求"不匹配"導致超標或者超總量的污染源，而不是針對"一般超標超總量".

　　他說(shuō)，對"一般超標超總量",即因違反其他環(huán)境法律制度導致超標或者超總量的，則應依據有關(guān)法律、法規處理，不適用限期治理。

　　主要包括四種情形：因違反"三同時(shí)"導致超標超總量的，應當根據水污染防治法第71條責令停止生產(chǎn)或者使用；因違反試運行階段"三同時(shí)"規定導致超標超總量的，應當根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第26條責令停止試生產(chǎn)；因不正常使用水污染物處理設施導致超標超總量的，應當根據《水污染防治法》第73條責令限期改正；因采用國家強制淘汰的設備或者工藝導致超標超總量的，應當根據《水污染防治法》第77條移送經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)報請政府責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　對逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)保部門(mén)可報請有批準權的人民政府責令關(guān)閉。

　　須公開(kāi)限期治理信息

　　按照"辦法"規定，環(huán)保部門(mén)應當通過(guò)報刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將有關(guān)限期治理信息向社會(huì )公開(kāi)。

　　"被責令限期治理的排污單位名稱(chēng)、《限期治理決定書(shū)》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱(chēng)；因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責令關(guān)閉的排污單位名稱(chēng)。"都屬于必須公開(kāi)的內容。

　　決定作出要嚴格督察

　　限期治理決定作出后并不意味著(zhù)環(huán)保部門(mén)的監督任務(wù)完成了。楊朝飛告訴記者，環(huán)保部門(mén)在作出限期治理決定后仍然應當履行跟蹤檢查的責任和義務(wù)。

　　這些責任和義務(wù)包括，環(huán)保部門(mén)作出限期治理決定后，應當制定跟蹤檢查方案，明確負責跟蹤檢查的工作機構和負責跟蹤聯(lián)系的工作人員；環(huán)保部門(mén)在跟蹤檢查過(guò)程中，發(fā)現排污超標或者超總量的，應當根據具體情況，責令其限產(chǎn)限排，或者責令其停產(chǎn)整治；限期治理期限屆滿(mǎn)，環(huán)保部門(mén)應當及時(shí)組織現場(chǎng)核查，并作出核查決定。

　　"辦法"也明確規定了環(huán)保部門(mén)在解除限期治理后應當履行后督察的責任和義務(wù)。比如，環(huán)保部門(mén)應當將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監管對象，并加強監督檢查；對被解除限期治理后12個(gè)月內再次排放水污染物超標或者超總量的排污單位，應當從重處罰。