為確保完成年度主要污染物排放總量削減任務(wù),按照國家、省制定的關(guān)于節能減排綜合工作方案,以及國家與省政府簽訂的《福建省“十一五”主要水污染物總量削減目標責任書(shū)》和《福建省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書(shū)》,近日,省政府出臺《關(guān)于2009年度主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》(閩政[2009]13號),《意見(jiàn)》明確指出2009年是完成“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)的攻堅年,為確保年度COD減排目標的實(shí)現,要進(jìn)一步加快城市污水處理設施建設和加強污水處理廠(chǎng)運行管理,并采取有力措施,狠抓落實(shí)。
一、COD減排目標。
根據省“十一五”主要水污染物總量削減目標任務(wù),以及當前面臨的減排形勢,研究確定2009年化學(xué)需氧量(COD)、排放總量減排0.2%。
二、加快城鎮污水處理設施建設,服務(wù)COD減排。
1.按期建成44座新(擴、改)建城鎮污水處理廠(chǎng),開(kāi)工建設4座城鎮污水處理廠(chǎng)。寧德福安、莆田仙游、漳州東山銅缽、東山雙東污水處理廠(chǎng)要在2009年上半年建成投產(chǎn);福州連坂、長(cháng)安、閩清、永泰、馬尾快安二期、福清融元二期、廈門(mén)東部(石渭頭)二期、同安二期、海滄改建、泉州石獅二期、漳州詔安、長(cháng)泰東區、長(cháng)泰西區、漳浦、華安、云霄、平和、三明尤溪、大田、將樂(lè )、明溪、清流、寧化、莆田閩中二期第一組、荔城、秀嶼、南平順昌、浦城、政和、光澤、松溪、龍巖永定、武平、連城、長(cháng)汀、寧德古田、柘榮、周寧、壽寧、屏南污水處理廠(chǎng)要在2009年底前建成投產(chǎn)。泉州東海、莆田閩中二期第二組、三明建寧、永安二期污水處理廠(chǎng)要在2009年底前基本完成主體工程建設,2010年上半年建成投產(chǎn)。
2.加快污水管網(wǎng)配套,提高城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理負荷。各市、縣(區)政府要加大投入,加快配套污水管網(wǎng),保證城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷在一年內不低于設計能力的60%,三年內不低于設計能力的75%。一是2009年日平均處理負荷要達到60%的污水處理廠(chǎng):福州洋里二期、金山、閩侯、泉州城東、晉江仙石二期、漳州西區(金峰)、龍海、南靖、三明泰寧、南平邵武、建甌、建陽(yáng)、龍巖漳平、上杭污水處理廠(chǎng);廈門(mén)海滄污水處理廠(chǎng)要達到45%;廈門(mén)翔安、三明列西、南平南莊污水處理廠(chǎng)要達到30%。二是2009年日平均處理負荷要達到70~80%的污水處理廠(chǎng):福州連江、大學(xué)城、閩侯青口、廈門(mén)筼筜、漳州東區(閩南)、龍海華龍(龍池)、寧德霞浦、福鼎污水處理廠(chǎng)。三是2009年日平均處理負荷要達到80%~90%的污水處理廠(chǎng):福州長(cháng)樂(lè )、羅源、馬尾青洲、廈門(mén)集美、杏林、泉州寶洲、北峰、泉港一期、惠安、德化、南安、永春、南平塔下、龍巖龍津、寧德貴岐山污水處理廠(chǎng)。四是2009年要滿(mǎn)負荷運行的污水處理廠(chǎng):福州洋里一期、祥坂、福清融元一期、平潭、馬尾快安一期、廈門(mén)東部(石渭頭)、同安一期、泉州清濛、晉江仙石一期、石獅一期、安溪、惠安惠南、晉江泉榮遠東、漳州龍海角美、廈門(mén)大學(xué)漳州校區、三明列東、永安、沙縣、莆田閩中、南平武夷山污水處理廠(chǎng)。
三、采取措施,加強污水處理廠(chǎng)運行管理,持續穩定削減COD。
1.加強運行維護管理,確保污水處理廠(chǎng)穩定運行。所有市、縣污水處理廠(chǎng)必須配套建設完善的污水處理中控系統, COD、氨氮、總磷等各項污染物指標全面達到城鎮污水處理廠(chǎng)排放標準,污泥規范處置。未建成中控系統或者中控系統不完善的,必須在2009年6月底前建成或完善。COD、氨氮、總磷等各項指標不能穩定達標排放的,必須在2009年底前完成技改工程,穩定達標排放。
2.嚴格實(shí)行城市污水處理運營(yíng)費同處理效果掛鉤政策。對污水處理廠(chǎng)出水COD處理合格率達到《福建省城市污水處理廠(chǎng)運行管理標準》要求的,當地政府應按照規定及時(shí)支付污水處理運營(yíng)費用;對出水COD處理合格率不符合《福建省城市污水處理廠(chǎng)運行管理標準》要求的,每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當月污水處理運營(yíng)費用2%。連續三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的,責成城市污水處理廠(chǎng)整改。整改后仍不合格的,當地政府應采取措施收回運營(yíng)主體的特許經(jīng)營(yíng)權。
3.嚴格實(shí)行減排設施運行評估獎懲政策。定期開(kāi)展污水處理廠(chǎng)運行評估考核,并將考核結果向社會(huì )公布。對未按規定運行的,予以通報批評、限期整改,酌情降低信用等級。對營(yíng)運情況好的給予獎勵,并作為樣板企業(yè),支持其在福建污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴大市場(chǎng)。
4.嚴格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠(chǎng)建設或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的市、縣(區),暫停當地排放廢水污染物的新擴建工業(yè)項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項目外的城建項目的立項、用地、環(huán)評審批;暫停當地創(chuàng )建環(huán)保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等的評比;省效能辦對當地政府予以效能告誡、約談。
四、強化責任,狠抓落實(shí)。
1.明確各級政府職責。各級政府要對本行政區域減排工作負總責,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,一級抓一級,層層抓落實(shí)。要建立強有力的項目推進(jìn)和調度機制,定期召開(kāi)減排會(huì )議,解決實(shí)際困難,研究減排舉措,加大減排資金投入,健全工作責任制,協(xié)調、督促、推進(jìn)減排工作。
2.強化企業(yè)污染治理法定責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規和標準,落實(shí)目標責任,強化管理措施,自覺(jué)進(jìn)行污染減排,通過(guò)減排提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,通過(guò)減排增強綜合競爭力,通過(guò)減排體現社會(huì )責任。
3.強化相關(guān)部門(mén)齊抓共管責任。各部門(mén)加強溝通配合,協(xié)調聯(lián)動(dòng),要按照各自分工,共同推進(jìn)減排工作。省建設廳負責監督指導城市污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設,開(kāi)展污水處理廠(chǎng)運行評估考核,建立污水處理關(guān)鍵崗位培訓持證上崗制度,督促污水處理廠(chǎng)正常穩定運行,確保生活COD減排任務(wù)的落實(shí);會(huì )同省環(huán)保局、省物價(jià)局等部門(mén)組織實(shí)施污水處理廠(chǎng)達標率同運營(yíng)費用掛鉤的相關(guān)規定;對不按計劃完成污水處理廠(chǎng)建設、管網(wǎng)配套任務(wù)和污水處理率的市、縣(區),及時(shí)向省監察廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保局等部門(mén)通報。
4.加大公共財政投入,推動(dòng)項目建設。各市、縣(區)政府要進(jìn)一步加大投入,確保公共財政對環(huán)保投入增速高于經(jīng)濟增長(cháng)速度。省級財政統籌省級有關(guān)環(huán)保專(zhuān)項資金,繼續設立減排專(zhuān)項資金,主要用于年度重點(diǎn)減排項目、污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)配套項目和減排“三大體系”能力建設,進(jìn)一步加大對污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設等的投資支持。