近兩個(gè)月來(lái)，各地水價(jià)"漲"聲一片。隨著(zhù)上海、南京等多個(gè)城市陸續上調水價(jià)，水價(jià)是否應該上調以及應如何上調等問(wèn)題引發(fā)公眾的關(guān)注。在爭議聲中，發(fā)改委于8月3日在其網(wǎng)站發(fā)表《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》一文，要求合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機。
"在水價(jià)構成中，一定要有激勵性措施，并且要公開(kāi)透明。"新任全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )（下稱(chēng)"環(huán)境商會(huì )"）會(huì )長(cháng)潘文堂對CBN記者說(shuō)。
潘文堂是北京首創(chuàng )股份[7.49 0.81%]有限公司總經(jīng)理，他于兩周前當選為環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)。環(huán)境商會(huì )聚集了包括80多家水務(wù)企業(yè)，在國內水務(wù)領(lǐng)域有不小的話(huà)語(yǔ)權。
應立法要求水務(wù)企業(yè)公開(kāi)成本
"水價(jià)成本中有非合理的部分",潘文堂承認，目前供水成本不實(shí)的問(wèn)題遠未解決。"水價(jià)的確定應立足于合理的成本。"
據環(huán)境商會(huì )的一項調查，由于缺乏有效的成本約束，由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分攤不合理、盲目建設等原因導致的不合理成本，在多數情況下被"摻和"到水價(jià)中。
不過(guò)針對公眾要求水務(wù)企業(yè)公開(kāi)成本的呼吁，潘文堂說(shuō)："出于經(jīng)營(yíng)、競爭的考慮，可能沒(méi)有哪一家企業(yè)愿意公開(kāi)自己的成本。一旦公布了，勢必成為關(guān)注的焦點(diǎn)，會(huì )面臨極大的壓力。"
他認為，基于"公用事業(yè)"和"特許經(jīng)營(yíng)"兩方面的考慮，國家應當通過(guò)一定的法律制度，要求水務(wù)企業(yè)公開(kāi)成本，并且由第三方審核。
中國2002年10月1日開(kāi)始實(shí)行的新《水法》規定："直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應當按照國家取水許可資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機構領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費，取得水權。"該法的出臺體現了國家對水資源的所有權。
而2003年國家發(fā)改委和水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等一系列文件則對水價(jià)的制定規定了一系列原則，包括供水價(jià)格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則制定；供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構成；按水的用途實(shí)行分類(lèi)定價(jià)；確定合理的盈利水平；實(shí)行用水計量和超定額累進(jìn)加價(jià)制度等。
"公用事業(yè)是政府公共服務(wù)的重要內容，政府應當扮演重要的角色，發(fā)揮更大的作用。"潘文堂說(shuō)。
應擺脫低價(jià)低質(zhì)惡性循環(huán)
潘文堂稱(chēng)，目前有關(guān)水價(jià)的爭論"顯然已經(jīng)陷入誤區",把政府、企業(yè)和用戶(hù)對立起來(lái)。
"一提到公用事業(yè)，有人就認為不應當贏(yíng)利，否則就不公益了。"潘文堂認為，不能因為是公用事業(yè)，就否認其中的市場(chǎng)因素。
自上世紀80年代以來(lái)，中國水務(wù)[2.00 0.50%]領(lǐng)域實(shí)行市場(chǎng)化改革，特別是特許經(jīng)營(yíng)普遍推廣后，大量企業(yè)和社會(huì )資本進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域。"沒(méi)有利潤，誰(shuí)都不會(huì )來(lái)。"潘文堂說(shuō)。
我國的水價(jià)形成機制大體上經(jīng)歷了公益性無(wú)償用水、政策性低價(jià)供水、按供水成本核算計收水費、商品供水價(jià)格管理等階段。但由于長(cháng)期以來(lái)，將水資源看作是公益性物品的傳統觀(guān)念左右了水價(jià)政策，水價(jià)一直處于低水平狀態(tài)，導致用水效率低，水資源浪費嚴重。
在回答記者有關(guān)水價(jià)是否應該漲的問(wèn)題時(shí)，潘文堂認為，水價(jià)的合理成本一旦高于水價(jià)，勢必影響供水安全。
據環(huán)境商會(huì )的調查，目前國內平均水費支出只占城市人均可支配收入1%左右（國際上一般在3%左右）,水價(jià)沒(méi)有體現供水服務(wù)應有的"水質(zhì)"價(jià)值。由于水價(jià)過(guò)低，致使供水經(jīng)營(yíng)者只能是保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問(wèn)題被長(cháng)期忽視，也導致了供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
環(huán)境商會(huì )此前提交給中央政策研究室和國務(wù)院研究室的一份報告明確提出，"逐步、穩健提高水價(jià)，使其逐漸趨向合理化".環(huán)境商會(huì )建議，在逐步、穩健提高水價(jià)的同時(shí)，還應注意價(jià)格的調整幅度以及配套補貼措施的推出。
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