據報道，各地水價(jià)漲聲四起，而有關(guān)《水價(jià)成本監審辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)卻至今難產(chǎn)。一位接近發(fā)改委的人士向記者透露，鑒于今年水價(jià)上漲形勢，國家發(fā)改委價(jià)格司可能會(huì )加快“辦法”的出臺，先行“鎖死”地方漲水價(jià)的一些硬性條件。與此同時(shí)，針對各省級反映的“辦法”管理面過(guò)死等問(wèn)題，國家發(fā)改委開(kāi)始研究新的供水公司考核體系。
水價(jià)監審存在困難
上海、廣州、揚州、南京、無(wú)錫、昆明、沈陽(yáng)……
據統計，今年上半年以來(lái)，全國已經(jīng)有十幾個(gè)城市召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )上調水價(jià)，另有十余個(gè)城市宣布了即將上調水價(jià)的信息。據最新統計資料，36個(gè)主要城市水價(jià)平均為3.77元/立方米，與去年同比提高了4.7%。
觀(guān)察過(guò)去10年的水價(jià)上漲統計資料可以發(fā)現，最近2-3年幾乎沒(méi)有動(dòng)過(guò)水價(jià)。清華大學(xué)水業(yè)政策中心主任傅濤認為，這是因為地方和中央都受通脹壓力影響，不能上調水價(jià)。而去年下半年以來(lái)，受CPI下行因素影響。地方上調水價(jià)的主要壓力減弱，上調水價(jià)成了趨勢。
雖然調整水價(jià)的權力在地方，但是地方調整水價(jià)要向國家發(fā)改委備案。而國家發(fā)改委從2006年就開(kāi)始醞釀出臺“辦法”，但時(shí)至今日，“辦法”仍在征求意見(jiàn)當中。“本來(lái)預計今年上半年出臺的，一直久拖未決，如今地方水價(jià)上漲趨勢這么猛，估計要加速出臺了，”參與“辦法”制定的傅濤認為，會(huì )在年內出臺“辦法”。
但是，對此前征求意見(jiàn)的“辦法”，地方頗有微詞。究其原因，各省認為“辦法”對水價(jià)管理太寬、太死。記者看到的“辦法”內容中，確實(shí)對水價(jià)上漲條件、地方人力成本等水價(jià)構成因素、上調時(shí)機等都作了詳細規定。
上海濟邦咨詢(xún)公司總經(jīng)理張燎認為，“辦法”存在以下主要問(wèn)題：
其一是水務(wù)行業(yè)超前投資情況經(jīng)常發(fā)生，而一旦發(fā)生，其成本如何界定。“辦法”中將超前投資界定為企業(yè)和公眾的責任，而抹去了政府的責任。應該承認有些超前投資是合理的，政府完全不負擔超前投資的責任，是不對的；
其二是“辦法”為了確定人工成本，對企業(yè)的員工數和平均工資作出了要求。實(shí)際上，平均工資在不同區域不具有可比性，供水企業(yè)人員數量也差異巨大，無(wú)法在監審標準中規定；
其三是“辦法”中對供水企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)率作出了要求，但是企業(yè)實(shí)際情況不同，各地管網(wǎng)情況也不同，難以制定統一的產(chǎn)銷(xiāo)率。
深圳金達萊環(huán)保公司市場(chǎng)部負責人則對記者表示，發(fā)改委制定“辦法”還應該考慮不同的處理工藝，變限制漲價(jià)為鼓勵公司采用新工藝，降低成本。
建立供水公司評價(jià)體系
專(zhuān)家由此建議，“辦法”對地方水價(jià)的控制，可以從控制轉為引導。而上述接近發(fā)改委的人士也對記者表示，國家發(fā)改委價(jià)格司今年已經(jīng)開(kāi)始布置這項研究。初步的方向是，確定對供水公司的成本核算、價(jià)格激勵等措施，建立一個(gè)供水公司評價(jià)體系。按照這個(gè)方向進(jìn)行水價(jià)調控，未來(lái)的水價(jià)既不能一直不漲，導致供水服務(wù)水平低下，也不能亂漲。
世界銀行高級環(huán)境與市政工程師樊明遠對記者說(shuō)，將來(lái)水價(jià)要成一個(gè)調節機制，并不是所有供水企業(yè)都可以通過(guò)漲水價(jià)來(lái)獲得利潤，其內部管理成本等問(wèn)題就可以忽略不計。“要有一個(gè)行業(yè)平均成本和行業(yè)平均利潤率作為水價(jià)參考標準，管理好的企業(yè)可以在這個(gè)水價(jià)基礎上獲得很高的利潤，管理差的企業(yè)可能會(huì )虧損。”樊明遠說(shuō)。
住房和城鄉建設部政策法規司副司長(cháng)徐宗威在當日論壇上也表示，按照市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)的規定，供水行業(yè)應該保持一個(gè)合理的、微利水平的利潤率。只是現在水務(wù)行業(yè)企業(yè)良莠不齊，有必要規定一個(gè)行業(yè)平均利潤率水平，來(lái)鼓勵先進(jìn)，淘汰落后。
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