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兩部制水價(jià)在湖北農村飲水安全工程中的應用及探討
發(fā)布日期:2009/7/2 9:23:48

 

  摘要:合理的水價(jià)政策是農村飲水安全工程長(cháng)效運行的重要支撐。湖北省結合實(shí)際,在農村飲水安全工程中探索推行兩部制水價(jià),并從農村飲水安全工程的現狀和長(cháng)效運行的需求出發(fā),推薦實(shí)施的農村飲水安全工程兩部制水價(jià)是基本水費(容量水費)包含基本水量的模式。


  有什么樣的水價(jià)制度,供用水雙方就會(huì )作出什么樣的行為反應,有什么樣的反應就會(huì )產(chǎn)生什么樣的經(jīng)濟績(jì)效??茖W(xué)有效的水價(jià)制度必須是適應國情、水情、水利工程特點(diǎn)等方面的產(chǎn)物, 必須兼顧供水的自然屬性、經(jīng)濟屬性和水利工程的基礎性及供需水變動(dòng)規律性。在兩部制水價(jià)中,有一部分按額定分配水量計算的固定收費, 無(wú)論用水戶(hù)是否用了水,這部分費用是必須支付的。設置固定收費可以使供水經(jīng)營(yíng)者得到穩定收入,保證最低收入用以補償固定成本。兩部制水價(jià)的第二部分收費是按實(shí)際供水量計費的,其目的是補償可變成本,如抽水電費、藥劑費和運行維護費等。


  國家發(fā)改委出臺的水利工程供水價(jià)格管理辦法和城市供水價(jià)格管理辦法,均有推行兩部制水價(jià)的明文規定?!端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》第十三條規定:“水利工程供水應逐步推行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)。……基本水價(jià)按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定”?!冻鞘泄┧畠r(jià)格管理辦法》第十二條也規定:“城市供水應逐步實(shí)行容量水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)或階梯式計量水價(jià)”。


  早在1990 年, 湖北省農業(yè)灌溉用水就實(shí)行了基本水費和計量水費相結合的兩部制水費制度。自2007年以來(lái), 湖北省農村飲水安全工程開(kāi)始大力推行兩部制水價(jià), 目前,全省有30 多個(gè)縣市的農村飲水安全工程實(shí)施了兩部制水價(jià)。兩部制水價(jià)的實(shí)施促使農民使用安全水, 并為水廠(chǎng)的基本運轉提供了基本的經(jīng)費保障。


  一、兩部制水價(jià)在湖北農村飲水安全中的重要作用


  1.基本水價(jià)的作用


 ?。?)促使農民使用安全水,有效地保障農民的身體健康


  長(cháng)期以來(lái), 農民將河渠水、庫塘水、山泉水和淺層地下水等原水,在未經(jīng)消毒凈化處理的情況下直接作為生活飲用水,即使是血吸蟲(chóng)病疫區,農民對生活飲水問(wèn)題給身體造成的危害還認識不深。由于用水習慣、生活觀(guān)念和經(jīng)濟條件等原因, 農民對使用經(jīng)過(guò)凈化消毒處理的、需要交納水費的安全水,在短期內還不太適應。根據《村鎮供水工程技術(shù)規范》,湖北省農村飲水安全工程的設計人均綜合日用水定額是80~100 L, 但農民人均日用水量實(shí)際只有20 L 左右,主要用于做飯和飲用。農民對安全水的使用量遠未達到預定用量, 工程沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用。為了有效地保障農民的身體健康,必須采取一定的措施, 促使農民使用安全水,其中一個(gè)有效的手段,就是運用價(jià)格杠桿,調節農民的用水需求。在目前用水量不大的情況下, 通過(guò)兩部制水價(jià)制度,核定一個(gè)基本用水量(如每戶(hù)用水3~5 t), 無(wú)論用水戶(hù)是否用到基本水量, 均須交納固定的基本水費;這樣,農民就會(huì )使用基本水量。一般情況下,農民不會(huì )只交錢(qián)不用水。這就會(huì )擴大基本用水量, 以實(shí)現農民飲用安全水的目標。


 ?。?)保障農民的基本用水權,確保飲水安全,促進(jìn)社會(huì )和諧


  供水經(jīng)營(yíng)者在向農民收取基本水費的同時(shí),必須確保農民所需的基本飲用水量,這就促使供水經(jīng)營(yíng)者必須加強供水管理, 提高服務(wù)質(zhì)量,保障穩定用水,處理好用水矛盾,促進(jìn)社會(huì )和諧。


 ?。?)預防飲用“滴滴水”而不繳納水費的現象,維護正常的供水秩序


  由于部分水表精度不高,有的水龍頭滴水但水表不轉動(dòng)、不計量。若規定在基本水量范圍內必須交納固定的基本水費,則會(huì )減少農民使用滴滴水的現象。


 ?。?)維持飲水安全工程基本運轉


  政府核定的水價(jià),讓供水經(jīng)營(yíng)者有相對固定的收入———基本水費,用于逐年回收工程投資(即提取固定資產(chǎn)折舊) 和維持工程基本運轉。特別是在農村飲水安全工程建設過(guò)渡期, 農民對安全飲水認識不深、用水量不多、不穩的情況下, 通過(guò)供給農民基本用水量, 收取固定的基本水費, 對于保障工程基本運轉, 是非常重要的。


  2.計量水價(jià)的作用


 ?。?)計量收費是商品銷(xiāo)售的本質(zhì)要求,是實(shí)施公平供水的基礎


  只有在主體上實(shí)行用多少水、交多少錢(qián),多用水、多交錢(qián),少用水、少交錢(qián),才能維護用水的社會(huì )公平性。


 ?。?)促進(jìn)節約用水


  促進(jìn)節約用水的措施有經(jīng)濟、技術(shù)、法規政策和公眾參與。水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施,是配置水資源的最重要手段。通過(guò)計量收費,可促進(jìn)供水方注意供水系統的維護管理, 盡可能地減少水損,提高供水效率。同時(shí),可促進(jìn)用水戶(hù)注意節約用水,減少水的浪費。


 ?。?)促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者加強供水管理,促進(jìn)工程長(cháng)效運行


  實(shí)施計量收費,供水經(jīng)營(yíng)者就會(huì )增強責任心,重視工程的維護管理和供水管理,提高供水服務(wù)質(zhì)量,有利于農民長(cháng)期使用安全水。


 ?。?)吸引社會(huì )投資興辦供水工程,發(fā)展農村飲水安全事業(yè)


  合理的水價(jià)制度可保障投資者有效地回收投資并取得合理的利潤,鼓勵投資者的投資積極性。


  二、實(shí)施兩部制水價(jià)應注意的幾點(diǎn)問(wèn)題


  1.農村飲水安全工程應推行基本水費包含基本水量的兩部制水價(jià)模式


  我國現行兩部制水價(jià)的計價(jià)模式有兩種:一種是基本水費(容量水費)不包含基本水量的兩部制水價(jià)模式, 這種模式多用于農業(yè)供水中,如湖北、湖南、安徽等省的農業(yè)灌溉供水,實(shí)行兩部制水價(jià)制度,其基本水價(jià)按有效灌溉面積計收,計量水價(jià)按實(shí)際用水量計收,基本水價(jià)不包含基本水量。第二種是基本水費(容量水費) 包含基本水量的兩部制水價(jià)模式。即在基本水量范圍內,無(wú)論用水多少,均按基本水量收取固定的基本水費,超過(guò)基本水量的部分再按計量水價(jià)和超過(guò)的用水量收取計量水費。這種模式多用于城市供水中,如山東引黃濟青調水工程就是采用這種模式。農村飲水安全工程應推行基本水費包含基本水量的兩部制水價(jià)模式,這種模式可促使農民使用農村飲水安全工程供應的水,以達到飲水安全的目的。


  2.基本水量的選取應以基本安全水量為依據


  基本水量是決定兩部制水價(jià)制度是否科學(xué)、合理的一項非常重要的指標?;舅慷ǖ锰?,不利于促進(jìn)節約用水; 基本水量定得太少,又不利于引導農民使用飲水安全工程供應的安全水,同時(shí)也容易產(chǎn)生負面影響。根據2004 年水利部、衛生部頒布的《農村飲用水安全衛生評價(jià)指標體系》中關(guān)于每人每天可獲得的水量不低于40~60 L 為安全; 不低于20~40 L 為基本安全的規定,建議各地取基本安全水量指標作為核定基本水價(jià)的基本水量?;景踩?,湖北西部山區為每人每天35 L,湖北西部山區以外的地區為每人每天40 L。每戶(hù)按3~4 人計算,湖北省基本水量的取值范圍應為每戶(hù)每月3~5 t 水。


  3.兩部制水價(jià)的計價(jià)成本、費用核算,應執行水利工程供水價(jià)格核算的有關(guān)規定


  按照國家發(fā)展改革委、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和水利部《水利工程供水價(jià)格核算規范(試行)》的規定, 核算各項成本、費用,并分別計算基本水價(jià)和計量水價(jià)的計價(jià)成本、費用。


  基本水價(jià)的計價(jià)成本、費用(元/年)=職工薪酬+管理費用+50%折舊費+50%修理費。


  計量水價(jià)的計價(jià)成本、費用(元/年)=直接材料+其他直接支出+制造費用+水資源費+銷(xiāo)售費用+財務(wù)費用-50%折舊費-50%修理費。


  4.應選用正確的價(jià)格核算公式


  兩部制水價(jià)中, 包含基本水量和不包含基本水量?jì)煞N計價(jià)方式,其水價(jià)核算公式、水費計收公式是有所不同的。#p#分頁(yè)標題#e#


 ?。?)包含基本水量的計算公式

 

 

基本水費(元/戶(hù)月)=基本水價(jià)×基本水量

計量水費(元/戶(hù)月)=計量水價(jià)×(實(shí)際用水量-基本水量)

(2)不包含基本水量的計算公式

 

 

基本水費(元/戶(hù)月)=基本水價(jià)計量水費(元/戶(hù)月)=計量水價(jià)×實(shí)際用水量

5.核算計量水價(jià)的供水量,應以用水戶(hù)多年平均實(shí)際用水量為依據

    計量水費是按用水戶(hù)所裝水表的實(shí)測水量為依據收取的, 那么,核定計量水價(jià)就應以各用水戶(hù)水表的實(shí)測年用水量之和為依據,同時(shí)考察用水量年際變化。因此,建議采用最近3 年各用水戶(hù)的實(shí)測計量用水量之和,作為核定計量水價(jià)的年均計量供水量。新建農村飲水安全工程,采用供水計量點(diǎn)(用水戶(hù)水表)的年設計供水量并適當考慮3~5 年內預計實(shí)際供水量計算。

6.利用貸款、債券建設的飲水安全工程, 其水價(jià)應使工程經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理利潤

    利用貸款、債券建設的水利供水工程, 年還本付息額按經(jīng)營(yíng)期等均法計算。如折舊資金不足以?xún)斶€貸款本金,則調增非農業(yè)供水利潤,并相應測算供水價(jià)格,用于解決還貸資金不足。

①經(jīng)營(yíng)期是指供水工程的經(jīng)濟壽命周期,按照國家財政主管部門(mén)規定的分類(lèi)折舊年限加權平均確定。

 

 

②貸款、債券等均還本付息年值的確定可以參考以下公式:

 

  7.在核定水價(jià)時(shí),應合理計算投資利潤


  農村飲水安全工程是準公益性事業(yè),各級政府投資屬于給農民的一次性補助,各級政府投資、農民投資投勞和社會(huì )捐資, 不應考察計價(jià)利潤,但企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )投資是應取得合理利潤的。因此,農村飲水安全工程供水價(jià)格,應在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎上,按企業(yè)或個(gè)人投資形成的供水凈資產(chǎn)計提利潤。凈資產(chǎn)利潤率按國內商業(yè)銀行長(cháng)期貸款年利率加2%~3%核算。


  國內商業(yè)銀行長(cháng)期貸款利率一般按5年貸款期的利率確定。


  供水利潤按下列公式核算:


  供水利潤=(供水凈資產(chǎn)-政府和農民投資及社會(huì )捐資)×[國內商業(yè)銀行長(cháng)期貸款利率+(2%~3%)]


  式中, 供水凈資產(chǎn)包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。因政策性原因造成凈資產(chǎn)賬面價(jià)值嚴重偏低的,供水凈資產(chǎn)可不計未分配利潤。

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