8月3日，發(fā)改委發(fā)文，肯定水價(jià)調整是水價(jià)改革必行手段。其中提到，截至2008年底，36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)分別比2005年提高12.4%和17.2%.其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費實(shí)際收取標準比2005年分別提高了29.6%和38.9%.
按照國際通行標準，水價(jià)不超過(guò)居民收入2%即認為合理。目前，全國水價(jià)開(kāi)支占居民可支配收入平均在1%以下，仍有上漲空間。
8月5日，《公權市場(chǎng)》作者、特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家、住房和城鄉建設部政策法規司副司長(cháng)徐宗威接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，目前水價(jià)上漲的幅度還遠不能滿(mǎn)足供水企業(yè)提出來(lái)的要求。地方政府溢價(jià)賣(mài)出水權，就注定了大量水務(wù)集團只能從水價(jià)上漲中獲益。
漲價(jià)是為高溢價(jià)埋單
《21世紀》：你提出了漲價(jià)使誰(shuí)受益的問(wèn)題，那你認為現行體制下，水價(jià)上漲誰(shuí)受益最大？
徐宗威：水價(jià)上漲已經(jīng)壓制了很多年，多數地方的水價(jià)上漲要求是供水企業(yè)提出來(lái)的。通過(guò)這幾天的股市反應也可以看出來(lái)，漲水價(jià)的消息讓水務(wù)行業(yè)股票大面積上漲。
《21世紀》：那么你認為這輪水價(jià)上漲原因是什么？
徐宗威：從水價(jià)上漲的城市名單中也可以看出，一些在前幾年高溢價(jià)轉讓水務(wù)資產(chǎn)的城市，成了本輪水價(jià)上漲的急先鋒。
按照水務(wù)企業(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，企業(yè)要在規定時(shí)間內收回成本，并獲得盡量大的盈利。某城市在2年前將標價(jià)5億的供水企業(yè)賣(mài)了17億，當時(shí)還覺(jué)得不錯，今年水價(jià)就準備漲3-4毛錢(qián)了。
《21世紀》：除了高溢價(jià)出讓因素外，還有其他原因使水價(jià)上漲嗎？
徐宗威：表面上推動(dòng)水價(jià)上漲的直接因素有兩個(gè)：一是水處理標準提高；二是連續多年不漲水價(jià)，今年CPI較低，是調水價(jià)的機會(huì )。
深層次上說(shuō)，造成水價(jià)逢聽(tīng)證就漲的原因是，水價(jià)上漲永遠趕不上供水企業(yè)的漲價(jià)需求。這種被動(dòng)式漲水價(jià)，難以解決根本問(wèn)題。
《21世紀》：這個(gè)怪圈如何產(chǎn)生的？
徐宗威：堅持水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革并沒(méi)有錯，錯的是我們將自來(lái)水公司當成一個(gè)盈利行業(yè)賣(mài)掉了，而且是賺錢(qián)越多越好的行業(yè)?，F在很多水務(wù)公司上市了，出于股東利益需求，肯定要求利益最大化，漲水價(jià)就成了實(shí)現水務(wù)公司股東利益的手段。
《21世紀》：能否舉例說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題？
徐宗威：國內一家上市公司拿下南方某城市的供水公司后，這個(gè)城市已經(jīng)調了4、5次水價(jià)，現在的水價(jià)幾乎比原來(lái)翻了一倍。
除此之外，我們調研中發(fā)現，一旦將水務(wù)公司成為利益最大化的追求者，其會(huì )在很多地方將成本轉嫁到水價(jià)上。
例如，管網(wǎng)折舊，原本可以用80-100年的管網(wǎng)，被作為資產(chǎn)注入水務(wù)公司后，會(huì )按照10-20年進(jìn)行折舊。
上述某城市原來(lái)管網(wǎng)是按照0.1元/公里/年進(jìn)行折舊的，現在水務(wù)公司轉制以后，管網(wǎng)折舊就成了0.55元/公里/年進(jìn)行折舊。
除此之外，水務(wù)公司還將財務(wù)成本、管網(wǎng)漏損等因素都轉嫁到水價(jià)上，這樣算出來(lái)的水價(jià)不虧才怪。
2-3年前蜂擁的高溢價(jià)轉讓水務(wù)資產(chǎn)行為，如今到了"秋后算賬"的時(shí)候。一些典型的城市如今水價(jià)上漲壓力特別大，當時(shí)與購買(mǎi)企業(yè)簽下了協(xié)議，水價(jià)與當地居民收入等條件掛鉤。不漲價(jià)，人家就會(huì )去告政府。
水務(wù)行業(yè)應該定位公益
《21世紀》：那從根本上來(lái)說(shuō)，還是水務(wù)行業(yè)改革的思路要改變？
徐宗威：是的。我們改革水務(wù)企業(yè)，是為了引進(jìn)更有效率的民營(yíng)企業(yè)，而不是為了賣(mài)掉國有資產(chǎn)，變現去搞別的。
因此，水務(wù)等公用事業(yè)（2654.251,-68.98,-2.53%）改革的思路都應該改變，改變過(guò)去那種一賣(mài)了之的思路。而是應該堅持公益性為前提的情況下，在運營(yíng)等環(huán)節引入民營(yíng)資本，用特許經(jīng)營(yíng)的法規來(lái)監督它，最終達到效率和公平的最優(yōu)。
《21世紀》：我們看到的卻是，地方政府很喜歡高溢價(jià)，出讓水務(wù)資產(chǎn)都是采取價(jià)高者得的游戲規則。
徐宗威：是的。從地方政府角度來(lái)說(shuō)，現在事權和財權不對稱(chēng)，地方需要做的事情很多。希望賣(mài)掉水廠(chǎng)來(lái)修路、建橋。實(shí)際上這是寅吃卯糧，城市供水行業(yè)本身欠賬更多。
城市管網(wǎng)建設滯后是最大的欠賬，現在很多新建的污水廠(chǎng)沒(méi)辦法運營(yíng)，也是因為管網(wǎng)配套沒(méi)有跟上。這次擴大內需的投資當中，大約有200億是投向污水處理的，其中主要投資是管網(wǎng)。
但是，城市管網(wǎng)投資太巨大了，這200億是杯水車(chē)薪。如果真的要改造的話(huà)，可能一個(gè)天津市的管網(wǎng)改造投資都不止這個(gè)數。
《21世紀》：那要改變目前水價(jià)現狀，就要增加政府財政投入？
徐宗威：政府加大對公用事業(yè)的公共性財政支出是最主要的因素。如果將供水行業(yè)定位為一個(gè)微利行業(yè)，政府財政就必須把管網(wǎng)等建設成本承擔起來(lái)，而不是將其轉嫁給企業(yè)，進(jìn)而通過(guò)水價(jià)轉嫁給居民。
《21世紀》：政府方面有沒(méi)有對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行相應對策研究？
徐宗威：這幾年一直在研究，但是公用事業(yè)改革牽扯部門(mén)太多，包括國資、發(fā)改、財政、建設等數個(gè)部門(mén)，一直沒(méi)有很好的成果出來(lái)。
下一步，希望各個(gè)部門(mén)能在自己管轄范圍內，深化體制改革，作出應對之舉，改變水價(jià)上漲為供水企業(yè)這個(gè)奇怪的邏輯。
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