6月6日，在“水資源保護檢察實(shí)踐研討會(huì )”上，江蘇省宜興市檢察院牽頭出臺的《關(guān)于辦理水體污染刑事犯罪案件的意見(jiàn)》成為熱議的話(huà)題。該院檢察長(cháng)李陽(yáng)介紹:“這份水體污染刑事犯罪辦案意見(jiàn)在全國尚屬首創(chuàng )，主要是為‘鐵腕治污、保護太湖’提供司法保障，也是我們主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的一項具體舉措。”
宜興地處太湖上游，境內有9條省定主要入湖河道，是治理太湖戰線(xiàn)的最前沿，水污染防治工作面廣量大。前年，太湖藍藻爆發(fā)后，當地政府決定兩年內投入13億元專(zhuān)項資金進(jìn)行太湖水體污染防治，建設污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)等基礎設施，進(jìn)行養殖圍網(wǎng)拆除、河道清淤等綜合治理。
為確保“治太”專(zhuān)項資金安全，該院將負責“治太”工作的主要職能部門(mén)———水利農機局確定為預防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)介入進(jìn)行專(zhuān)項預防，努力做到“三清”:事前問(wèn)清，問(wèn)清工程前期準備、審批程序和項目預算;事中查清，掌握工程財務(wù)管理制度、財務(wù)賬目;事后說(shuō)清，跟蹤工程資金決算審計。為此，在“治太”工程設施建設及專(zhuān)項資金使用中，實(shí)施了交易雙方廉政承諾制、交易過(guò)程備案制、資金決算會(huì )審制、履約回訪(fǎng)考察制、交易活動(dòng)公示制等五項監督機制，這些措施對有效預防和及時(shí)掌握職務(wù)犯罪動(dòng)向發(fā)揮了作用。
去年6月，該院在圍網(wǎng)拆除資金決算會(huì )審中發(fā)現異常，當即展開(kāi)偵查，查實(shí)了圍網(wǎng)拆除工作小組成員楊聽(tīng)大，在圍網(wǎng)拆除補償中徇私情弄虛作假，虛增圍網(wǎng)面積80畝，導致政府拆除補償金被套取27萬(wàn)余元的瀆職行為。
楊聽(tīng)大因此被以濫用職權罪、受賄罪判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個(gè)月，成為江蘇省在“治太”工作中查辦的首例瀆職犯罪案件。
當月，該案辦結后，宜興檢察院形成專(zhuān)題報告上報宜興市委，建議進(jìn)一步完善制度堵塞漏洞，處理有關(guān)行政人員違紀違法問(wèn)題，進(jìn)行“機關(guān)干部依法行政履行職責、自覺(jué)維護國家和人民利益”警示教育。隨后，宜興市委專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，向全市通報此案，要求進(jìn)行反思，吸取教訓，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)檢察建議，使“治太”資金申報領(lǐng)取發(fā)放更加規范嚴密;同時(shí)，對利用職務(wù)之便，指使他人非法套取圍網(wǎng)拆除補償金，為小團體謀利益的國有漁場(chǎng)負責人，給予留黨察看二年、行政撤職處分，非法套取的圍網(wǎng)拆除補償金全部被追回。
截至今年5月，宜興市拆除31198畝養殖圍網(wǎng)、建成12座污水處理廠(chǎng)、河道清淤2700多公里，市級財政投入太湖水體污染防治共13.5億元資金全部安全使用到位。
在參與太湖水環(huán)境治理檢查監督中，該院發(fā)現一些企業(yè)時(shí)常向河湖偷排污染物，但被追究刑事責任的屈指可數。自去年下半年，他們深入進(jìn)行調研，感到水污染犯罪立案少的主要原因是沒(méi)有獨立的水污染犯罪罪名，執法標準不具體明確，缺乏可操作性，認定和取證很難到位。針對這些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的調研協(xié)商，今年3月，該院牽頭與法院、公安機關(guān)、環(huán)保部門(mén)共同會(huì )簽了《關(guān)于辦理水體污染刑事犯罪案件的意見(jiàn)》，成為有關(guān)部門(mén)辦案指引。
這份《意見(jiàn)》結合太湖水環(huán)境治理區域實(shí)際，進(jìn)一步明確了辦理水體污染刑事案件的適用情形和標準，較為詳細地列舉出常見(jiàn)水體污染犯罪的罪狀形態(tài)，制訂了操作性較強的公私財產(chǎn)損失計算標準，還規定了行政執法與刑事司法銜接程序、各機關(guān)聯(lián)動(dòng)配合機制，并規范細化了證據種類(lèi)范圍。宜興市公安局副局長(cháng)盧順祥說(shuō):“《意見(jiàn)》對指導規范辦理涉嫌水體污染犯罪案件很有意義，一是立案標準更加明確，便于及時(shí)準確立案;二是收集證據要求更加詳細，利于提高辦案質(zhì)量。”
無(wú)錫市委常委、宜興市委書(shū)記蔣洪亮對此《意見(jiàn)》給予批示，要求加大宣傳，讓群眾知曉，形成全民參與保護太湖的氛圍。
在毗鄰太湖的環(huán)?；っ?mdash;——宜興市周鐵鎮，一位企業(yè)負責人說(shuō):“通過(guò)這段時(shí)間的電視、報紙宣傳，看了這個(gè)《意見(jiàn)》，更加明白污染河湖不是罰款停產(chǎn)的小事情，而是可能要上法庭進(jìn)監獄的大事，這可是懸在我們化工企業(yè)頭上的一把看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的利劍啊!”
記者手記
年初，在全國基層檢察院建設工作會(huì )議上，周永康同志指出:“基層檢察機關(guān)要牢固樹(shù)立大局意識，主動(dòng)服務(wù)第一要務(wù)，忠實(shí)履行法律監督職能，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。”宜興市檢察院全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)護航太湖水環(huán)境治理的作為，無(wú)疑正是對這一要求的具體回應。
基層檢察機關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展，要有敢于擔當主動(dòng)作為的勇氣?；鶎訖z察機關(guān)處于服務(wù)大局的基礎前沿，是執法為民的一線(xiàn)平臺，對地方的社會(huì )和諧、經(jīng)濟發(fā)展有直接影響。宜興市檢察院正是把握住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，強烈意識到自己肩負的使命和責任，以敢于擔當主動(dòng)作為的勇氣，立足充分發(fā)揮檢察職能，找準自己服務(wù)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，提升執法辦案效能，為黨委政府、人民群眾關(guān)注的生態(tài)工程建設保駕護航，達到了執法辦案政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一，實(shí)現了工作成效的最大化。
發(fā)展之路遙遠，服務(wù)之樹(shù)常青。宜興市檢察院的實(shí)踐啟示我們，只要敢于擔當主動(dòng)作為，基層檢察機關(guān)為大局、為發(fā)展服務(wù)的舞臺就會(huì )很廣闊;只要敢于擔當主動(dòng)作為，基層檢察工作創(chuàng )新的天地就很大，我們的檢察事業(yè)就可以長(cháng)足發(fā)展、長(cháng)盛不衰。
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