節能減排是一場(chǎng)史無(wú)前例的攻堅戰。作為一個(gè)工業(yè)大省，河北省產(chǎn)業(yè)結構偏重，節能減排難度遠遠大于其他地區。如何讓這個(gè)排污大省變成減污大??？如何通過(guò)節能減排為全省經(jīng)濟協(xié)調可持續發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者近日對河北省副省長(cháng)孫瑞彬進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
■以結構調整為主線(xiàn)
在把握重點(diǎn)上求深化
“節能減排是一項硬任務(wù)、硬指標，不管經(jīng)濟多么困難，不論遇到多大壓力，都不能有絲毫松懈，必須不折不扣地完成。”這是記者見(jiàn)到孫瑞彬時(shí)，他說(shuō)的第一句話(huà)，彰顯著(zhù)這位分管環(huán)保工作的省政府領(lǐng)導推進(jìn)節能減排的信心和決心。
曾經(jīng)當過(guò)市委書(shū)記的孫瑞彬對節能減排有著(zhù)深刻的理解和認識。在邯鄲工作期間，孫瑞彬對節能減排工作給予了高度關(guān)注，他與企業(yè)負責人面對面談環(huán)保，并提出“節能減排不容討價(jià)還價(jià)”。孫瑞彬擔任省政府副省長(cháng)后，多次到省環(huán)保廳調研，聽(tīng)取環(huán)保工作匯報，指導解決具體問(wèn)題，并強調要按照省委、省政府的決策部署，把環(huán)境保護作為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要決策和產(chǎn)業(yè)結構調整的前置條件，提出要探索建立促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)結構調整和淘汰落后產(chǎn)能的新機制，推動(dòng)環(huán)保工作深入開(kāi)展。
在孫瑞彬看來(lái)，節能減排對河北來(lái)說(shuō)，既是挑戰又是機遇。他說(shuō):“節能減排對河北最大的挑戰是如何解決經(jīng)濟結構偏重的問(wèn)題，但換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，節能減排的強力推進(jìn)也為河北省產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)難得機遇。”
河北是一個(gè)以重化工和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結構偏重，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，能耗高、污染物排放量大，對資源能源依賴(lài)性較強，使河北省節能減排難度遠遠大于其他地區。
孫瑞彬向記者介紹說(shuō)，河北省在調整經(jīng)濟結構的過(guò)程中，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整，堅持環(huán)保規劃與產(chǎn)業(yè)規劃、土地規劃和城市規劃相銜接，與城鎮面貌“三年大變樣”、企業(yè)搬遷改造和“退二進(jìn)三”相協(xié)調，通過(guò)統一規劃、統一管理、統一治理，形成有利于污染減排的產(chǎn)業(yè)布局。“調整產(chǎn)業(yè)結構，既要抓存量，更要抓增量、抓新上項目。在當前全力以赴保增長(cháng)的新形勢下，要把新上項目作為調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要契機，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極謀劃和推動(dòng)重點(diǎn)項目建設，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。”
正是這樣一種發(fā)展思路，使河北把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，把實(shí)現保增長(cháng)的目標建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上。隨著(zhù)結構調整步伐的加快，河北省優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，裝備制造業(yè)連續4年保持30％以上的增速，躍升為全省第二大戰略支撐產(chǎn)業(yè)。
■以“雙三十”為抓手
在體現特色上深謀劃
“治頑癥，必須下猛藥、砸重拳、出硬招。‘雙三十’逼迫政府、企業(yè)改變原有的發(fā)展路子、原有的觀(guān)念、原有的作風(fēng)。盡管這個(gè)過(guò)程很痛苦，但是，這是河北發(fā)展走向更高境界、實(shí)現自我超越的必由之路。”孫瑞彬堅定地說(shuō)。
對于啟動(dòng)“雙三十”工程，孫瑞彬說(shuō):“要實(shí)現節能減排的目標，必須抓住重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節尋求突破，找準工作的切入點(diǎn)和突破口。‘雙三十’節能減排工程就是河北結合實(shí)際、細致謀劃的切入點(diǎn)。”
孫瑞彬對“雙三十”工作每季度召開(kāi)一次調度會(huì )，逐一了解節能減排工程項目的進(jìn)展情況。今年4月12日，他在全省“雙三十”節能減排工作暨2009年第一次調度會(huì )上強調:“不管遇到多大阻力，都不能有絲毫懈怠，都要一招不讓地抓好節能減排，保證今年承諾的目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。”
“雙三十”單位創(chuàng )新節能減排資金投入政策，探索落后產(chǎn)能退出補償機制，并建立了節能減排考核獎懲等機制，依靠政策機制創(chuàng )新增強節能減排工作動(dòng)力。“雙三十”工程的強力推進(jìn)，使河北省節能減排工作取得了突破性進(jìn)展。
孫瑞彬說(shuō)，“雙三十”工程的推進(jìn)為河北省節能減排工作積累了豐富經(jīng)驗，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)起到帶動(dòng)作用，為轉變發(fā)展方式起到試驗作用，為完善工作機制起到引導作用，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展起到助推作用，此外，還對創(chuàng )新工作方法起到了示范作用。
■健全減排政策機制
在強化創(chuàng )新上下功夫
對于節能減排，孫瑞彬有著(zhù)政策層面的深入思考:推進(jìn)減排必須從完善政策和制度入手，運用政府調控和市場(chǎng)調節兩只手，建立健全有利于節能減排的激勵約束機制。
孫瑞彬介紹了河北省通過(guò)完善健全法律法規、出臺各種政策規章等辦法，淘汰落后產(chǎn)能，建立重污染行業(yè)退出機制的做法。他說(shuō):“工作沒(méi)有特色，就沒(méi)有重點(diǎn)；工作沒(méi)有特色，就不能很好地展示水平和能力。”#p#分頁(yè)標題#e#
為有效治理子牙河流域的環(huán)境污染，去年初，河北省在這一流域試行生態(tài)補償金扣繳政策，截至今年3月底，共扣繳補償金1430萬(wàn)元。子牙河化學(xué)需氧量平均濃度比上年下降42.8％，氨氮平均濃度比上年下降13.7％，水質(zhì)達到多年來(lái)最好水平。
孫瑞彬說(shuō)，我們對子牙河生態(tài)補償的成功做法進(jìn)行了總結，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費”的原則，河北省在全國較早推出全省范圍的河流跨界斷面水質(zhì)目標責任考核并試行扣繳生態(tài)補償金政策，由各級環(huán)保部門(mén)負責對七大水系的56條河流、201個(gè)斷面進(jìn)行考核。省財政、環(huán)保等部門(mén)要進(jìn)一步強化財稅轉移支付手段，完善監管和考核辦法，加快形成河流跨界斷面水質(zhì)達標、上下游生態(tài)補償和污染損失賠償等有效機制。
談到下一步的工作舉措，孫瑞彬思路明晰。一是健全價(jià)格引導機制，對限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施懲罰性差別電價(jià)、水價(jià)，落實(shí)有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。
二是完善環(huán)保投入機制，進(jìn)一步加大財政投入，增加專(zhuān)項資金，保障重點(diǎn)減排項目建設需求。
三是建立要素聯(lián)動(dòng)機制，把污染減排與政府掌控的資金、土地等有機結合起來(lái)，形成要素供給倒逼機制。有關(guān)部門(mén)還要積極實(shí)行和完善綠色信貸、綠色證券等制度，通過(guò)多種途徑強化環(huán)保的硬性約束。
“河北省將搶抓機遇，變壓力為動(dòng)力，以轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構為根本，把經(jīng)濟發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展、保護環(huán)境的基礎上。”孫瑞彬的話(huà)語(yǔ)中傳達出的不僅僅是對節能減排的決心和信心，更是力量。
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