摘要：海河流域是我國水資源緊缺最為緊缺的地區，實(shí)現流域水資源綜合管理，合理配置水資源，保證地區經(jīng)濟和社會(huì )的穩定發(fā)展，逐漸成為地區水利工作者的核心工作。本文在對海河流域水資源現狀分析的基礎上，提出引進(jìn)遙感ET技術(shù)，對水資源宏觀(guān)配置進(jìn)行合理分析，建立流域水資源、水環(huán)境知識管理（KM）平臺，通過(guò)政策法規和機構改革、水生態(tài)和濕地、節水和高效用水、地下水利用和水權及打井許可管理、廢污水再生利用、水污染防治及產(chǎn)業(yè)結構調整、南水北調后首都水資源配置等戰略研究，提出流域級、?。ㄊ校┘?、縣級水資源綜合管理規劃，并以規劃為指導，編制實(shí)施計劃，為海河流域早日實(shí)現水資源可持續發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。
關(guān)鍵詞：海河流域，水資源綜合管理，知識管理，遙感ET
海河流入渤海，流域內包括八個(gè)?。ㄊ校?，是中國經(jīng)濟和政治文化中心所在地區，全流域人口數約占全國總人口的10％，而流域的水資源量?jì)H占全國總量的1.3％，人均水資源量?jì)H為305m3，是全國平均值的1/7，世界平均值的1/27[1]，是我國水資源為緊張的地區。中國政府高度重視海河流域水資源短缺問(wèn)題，已啟動(dòng)實(shí)施從長(cháng)江調水的南水北調工程，制定了流域水資源綜合管理規劃、流域水污染防治規劃、首都水資源可持續利用規劃等水資源管理發(fā)展框架。同時(shí)，要優(yōu)先解決海河流域的節水、治污等問(wèn)題，實(shí)現良好的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境效益。
1 海河流域水資源現狀
1.1海河流域水資源總體情況
海河流域以其僅占全國1.3％的有限水資源，承擔著(zhù)全國10％的人口及京、津等幾十座大中城市的供水任務(wù)，流域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展已超出水資源的承載能力，處于供需嚴重失衡狀態(tài)。以1956～1998年水文系列統計，海河流域多年平均水資源總量372億m3, 其中地下水資源量249億m3，現狀可供水量包括當地地表水、地下水、再生水（經(jīng)處理的廢污水）、微咸水、海水以及引黃河水等6種水源。根據海河流域水資源規劃初步成果，在不考慮現狀生態(tài)環(huán)境需水量的條件下，流域現狀總需水量447億m3，其中城市需水量98億m3，農村需水量349億m3[2]。
1.2海河流域水污染情況
據統計，2000年，全流域工業(yè)廢水和城鎮生活污水排放總量為53.9億m3，這些廢污水大部分未經(jīng)深度處理就直接排入河道，與地表徑流相混合，造成河流的污染，其中受到污染的河長(cháng)比例（水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)）為66.5%。廢污水在陸地的消耗量和入海量受流域來(lái)水豐枯影響較大，1998年（接近平水年）入海廢污水量約7億m3，而1997年（特枯年）只有不到4億m3，1996年（豐水年）入海廢污水量則達13億m3。污灌區主要位于大中城市的下游，大量利用未經(jīng)處理的廢污水，不僅造成河流和海域的污染,而且部分廢污水未經(jīng)任何處理就被再度利用,特別是被廣泛用于農業(yè)灌溉,造成土壤污染物的富集和農產(chǎn)品的污染。污水處理廠(chǎng)總處理能力257萬(wàn)m3/d，年處理廢污水量7.5億m3，可集中處理全流域近14%的廢污水。但現階段廢污水集中處理，在海河流域各?。ㄊ?、區）的狀況非常不均衡，在大中城市才有能力建設廢污水處理廠(chǎng)，仍有部分中等城市的廢污水集中處理停留在規劃階段。目前除了北京、天津市的近郊區外，在縣（市、區）級建設廢污水集中處理尚無(wú)能力和經(jīng)濟基礎[2]。
1.3海河流域水資源管理體制
海河流域水資源管理體制由流域管理機構的流域管理和地方（?。ㄖ陛犑校?、地（市）、縣（市、區）三級）人民政府水行政主管部門(mén)的行政區域管理兩部分組成。管理機構包括海河水利委員會(huì )、子流域管理局、?。ㄖ陛犑?、自治區）水利廳（局）、地（市）和縣（市、區）水利（水務(wù)）局，各級水行政管理機構在水資源管理中發(fā)揮了重要作用。
從水平衡方面來(lái)講，農業(yè)灌溉需水量約占全流域現狀需水量的78％（現狀不考慮生態(tài)需水量情況下），只有減少作物蒸騰蒸發(fā)量（ET），才能改善水供給狀況，使海河流域水資源嚴重短缺和水環(huán)境嚴重惡化問(wèn)題逐步得到解決。
2 海河流域水資源管理面臨的主要問(wèn)題
2.1 海河流域水生態(tài)問(wèn)題
目前，海河流域水資源短缺非常嚴重，已經(jīng)影響到經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。由于缺水，一些工業(yè)項目不能發(fā)展，農業(yè)每年因缺水無(wú)法灌溉的農灌面積約8.7萬(wàn)hm2。由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，表現在四個(gè)方面：一是河道斷流、河口淤積退化、濕地消失；二是地下水嚴重超采，依據《海河流域水資源規劃》，到1998年，扣除補給量后，與五十年代相比，全流域累計超采約896億m3，其中1998年超采為55億m3，[1]但開(kāi)采地下水只發(fā)生在流域的局部地區，灌溉區和工業(yè)區的地下水位下降更嚴重；三是水污染加??；四是水土流失嚴重。
由于政策、資金、管理等因素的影響，現有廢污水處理設施建設與管理存在以下問(wèn)題：⑴部分污水處理廠(chǎng)不能保證全年連續運行，造成出水水質(zhì)不夠穩定。⑵由于經(jīng)濟原因，目前的污水處理廠(chǎng)很少配套回用設施，未形成清污分流，難以進(jìn)行再利用。廢污水排放和不合理利用造成的環(huán)境污染，已由局部發(fā)展到全流域、由下游蔓延到上游、由城市擴大到農村。充分利用廢污水再生資源，改善水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現廢污水資源化是十分必要和非常迫切的。
2.2 海河流域地下水問(wèn)題
海河流域平原區地下水供水量約占總供水量的70％，為了保證流域經(jīng)濟和社會(huì )的穩定和發(fā)展，地下水的開(kāi)發(fā)利用嚴重超采，地下水水位下降嚴重。問(wèn)題主要表現在：⑴地下水資源量和補給量不斷減少，這使已經(jīng)十分緊張的水資源供需矛盾更加日益尖銳；⑵流域淺層地下水資源和深層地下水資源都處于嚴重的超采狀態(tài)，使地質(zhì)環(huán)境逐漸惡化，影響海河流域社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。⑶地下水管理工作亟需加強，對地下水開(kāi)采的控制和管理缺乏有效的措施，且管理的技術(shù)手段落后，忽視了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展[3]。
2.3 海河流域水資源管理的主要問(wèn)題
海河流域的水資源管理由流域機構管理和區域行政管理兩部分構成，在水資源的管理中主要存在以下問(wèn)題：
?。?）水權分配不適應自然規律?，F狀水權管理，僅僅是對各部門(mén)用水量的認可，不能根據自然條件合理分配水資源和控制取水總量；
?。?）目前，還沒(méi)有海河流域級的水權分配和取水總量控制體系、制度，難以從流域的全局出發(fā)，綜合考慮配置地下水資源；
?。?）觀(guān)測和監測的技術(shù)手段落后?，F狀地下水開(kāi)采的管理，仍停留在人工統計（少量）觀(guān)測井水位，缺乏科學(xué)的技術(shù)方法，在大區域上用觀(guān)測地下水的開(kāi)采，控制開(kāi)采量；
?。?）各級水行政主管部門(mén)的職責不明確，監管力度不夠，對違規行為缺乏行之有效的處罰措施，各?。ㄖ陛犑校?、地（市）、縣（市、區）從切身利益出發(fā)，超采地下水，難以實(shí)現全流域性的取水許可管理和地下水資源的一體化配置[3]。#p#分頁(yè)標題#e#
就海河流域而言，水資源短缺和水環(huán)境惡化是最為突出的問(wèn)題，海河流域治理要把水生態(tài)恢復作為工作目標，核心是對水資源與水環(huán)境進(jìn)行綜合管理。
3 國外水資源管理經(jīng)驗
3.1美國水資源管理
美國水資源比較豐富，多年平均降雨量為760mm，東部多雨，年降雨量在800～2000mm，西部干旱少雨，多年平均降雨量在500mm以下，部分地區僅50～100mm。1980年全國淡水資源利用量為5250億m3，農業(yè)用水占41.1％，工業(yè)用水占49.9％，城市生活用水占9.0％，農業(yè)用水主要集中在西部干旱地區[4]。
美國水資源管理機構分為聯(lián)邦政府機構、州政府機構和地方（縣、市）三級機構，在州一級強調流域與區域相結合，突出流域機構對水土資源開(kāi)發(fā)利用和保護的管理與協(xié)調職能。1965年，美國根據《水資源規劃法》成立了國家水資源理事會(huì )，成員由內務(wù)部、農業(yè)部、陸軍部、商業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、住房與城市發(fā)展部和交通部的部長(cháng)，聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì )主席組成，理事會(huì )主席由內務(wù)部部長(cháng)擔任。理事會(huì )負責制定統一的水政策、全面協(xié)調聯(lián)邦政府、州政府、地方政權、私人企業(yè)和組織的涉水工作，促進(jìn)水資源和土地資源的保護管理及開(kāi)發(fā)利用。
美國水資源管理的基本特點(diǎn)是50個(gè)州建立自己的水法和水權制度，水資源所有權歸屬各州，其內容各有差別。美國的水權制度大致分為兩類(lèi)，東部有29個(gè)州采用“沿河用水法”，即規定凡在河流及湖泊兩岸擁有土地者有權使用水，在不妨礙別的水權擁有者用水的情況下，有權利用鄰近水體的水，在缺水州，大家都要同等地減少用水量；西部有9個(gè)州采用“優(yōu)先用水法”，即誰(shuí)占用水的時(shí)間越久，并加以有效利用，誰(shuí)的水權等級就越高，誰(shuí)不能有效用水，誰(shuí)將喪失水權，當水資源不足時(shí)，優(yōu)先削減用水權低的用戶(hù)。同時(shí)，美國有12個(gè)州同時(shí)兼用“沿河用水法”和“優(yōu)先用水法”[4]。對于過(guò)去和現在在水權許可中未被占有的可用水資源，須向州水資源管理委員會(huì )申請，經(jīng)審批后授予相應的水權。美國水資源的分配是以滿(mǎn)足優(yōu)先權需求和實(shí)施“有益的”經(jīng)濟活動(dòng)為原則，水權轉讓是從較低收益向較高收益的經(jīng)濟活動(dòng)轉讓?zhuān)湫痛砭褪枪喔绒r業(yè)用水向城市和工業(yè)用水的轉讓。
3.2澳大利亞水資源管理
澳大利亞是一塊平坦、干旱卻又四面環(huán)水的大陸，年平均降雨量約460mm，1/3國土面積的沙漠地區年降雨不足250mm，2/3國土面積的地區屬干旱或半干旱地帶。水資源總量為3430億m3，人均水資源量18743m3[4]，但從國土范圍平均看，水資源又很不豐富。
澳大利亞對水資源采用聯(lián)邦政府、州政府和水管局三個(gè)層次管理，實(shí)行嚴格的水量定額分配制度和水務(wù)管理市場(chǎng)化運作。澳大利亞實(shí)行按流域與地方政府相結合統一管理水資源的模式，水量分配執行分水封頂制度，流域委員會(huì )根據協(xié)議水量分配到各州，州政府負責執行，聯(lián)邦政府部長(cháng)理事會(huì )執行督察，任何新用戶(hù)（灌溉開(kāi)發(fā)、工業(yè)和城市發(fā)展）的用水都必須通過(guò)申請購買(mǎi)現有的用水水權來(lái)獲得。澳大利亞立法明確規定水資源歸各州所有，并負責水權的調整和分配，水權一般分灌區和供水機構的水權、個(gè)人從河道、地下和管理機構供水工程取水許可、農戶(hù)用水權3種，水權的獲得需申請人提出申請、交納費用，并經(jīng)管理機構經(jīng)過(guò)調查、征詢(xún)意見(jiàn)后批準。水權交易市場(chǎng)已基本形成，相應的制度也逐漸完善，大部分水權轉讓交易發(fā)生在農戶(hù)之間，也有少部分發(fā)生在農戶(hù)和供水管理機構之間，其中永久性轉讓只占少部分。水交易市場(chǎng)的運行，使得用水水權更加明晰，用水戶(hù)的責任感更加強烈；促進(jìn)了水資源從低價(jià)值耗水項目向高價(jià)值項目轉移；有效地控制了水資源的利用；促進(jìn)了水管部門(mén)的管理效率，建立起高效的管理機制。
3.3日本水資源管理
日本國土面積37.7萬(wàn)km2，人口約1.2億，1980年全國城市和農業(yè)總用水量882億m3，人均用水749m3，其中農業(yè)用水占66％，工業(yè)用水占18％，生活用水占16%,用水量呈逐年增加的趨勢[4]。
日本水資源管理在強調集中統一規劃管理的前提下，實(shí)行的是按水功能用途統籌分管的模式，水資源開(kāi)發(fā)利用涉及多個(gè)部門(mén)，建設省河川局負責全國一級河流和綜合利用工程的建設與管理；農林水產(chǎn)省構造改善局負責灌排工程；通商產(chǎn)業(yè)省負責工業(yè)用水及水電工程建設管理；厚生省環(huán)衛局負責城市供水；國土廳水資源部負責制定水資源長(cháng)期供需計劃及有關(guān)政策，并負責各部門(mén)間的協(xié)調。
在日本，水權是一種長(cháng)期獨占的水資源使用的權利，河川及其水流是公共財產(chǎn)，其中一級河流由建設大臣管理，二級河流由河流所在都、道、府、縣知事管理。根據日本《水法》規定，任何人要想從河流取水，必須得到河流管理部門(mén)的允許，水權轉讓唯一可能的情況是與水權相關(guān)事務(wù)隨同其財產(chǎn)轉讓給另一團體。日本沒(méi)有涉及地下水的使用及水權的法律，私有土地下的地下水所有權屬土地所有者。
3.4以色列水資源管理
以色列人均水資源量只有世界平均水平的1/32，水資源供需矛盾非常突出。政府設有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)水利委員會(huì )[4]，負責制定水利政策、分配水量、制定水資源發(fā)展規劃與用水計劃，防治污染、開(kāi)發(fā)廢水、研制海水淡化等。
以色列涉水法律體系健全，先后制定了《水法》、《量水法》、《水井控制法》、《水灌溉控制法》、《排水及雨水控制法》等法律法規，對用水權、用水額度、水費征收、水質(zhì)控制等做了詳細規定。以色列對地表水和地下水實(shí)行聯(lián)合調度、統一使用，地表水和地下水的開(kāi)發(fā)利用均實(shí)行取水許可制度，1974年開(kāi)始實(shí)施了全國性的北水南調工程，每年從北部加利列湖引水3～5億m3，1964年工程建成。以色列對不同用水實(shí)行不同水價(jià)，農業(yè)、工業(yè)和生活用水的價(jià)格不同，水價(jià)由全國水利委員會(huì )統一制定，實(shí)行超量加價(jià)管理。以色列還是世界上廢水處理利用率最高的國家，城市的廢水回收處理率在40％以上，計劃2010年農業(yè)用水將有1/3以上使用處理后的廢水[4]。
4 海河流域水資源綜合管理的對策分析
根據海河流域目前水資源短缺的緊迫形勢，如何做好全流域水資源綜合管理的規劃至關(guān)重要，這個(gè)規劃不能是各用水縣（市）自顧自的供需規劃，也不是沿河流簡(jiǎn)單的水量分配，而是要從全流域的角度，在綜合評價(jià)地區工農業(yè)及生活需水量的基礎上，結合地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的總體規劃，從生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟可持續發(fā)展的角度，合理配置地區的水量，明確水權所屬，實(shí)現總量控制，定額管理。由全球環(huán)境基金組織和中國政府共同發(fā)起的GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理規劃項目，針對流域的具體情況，計劃開(kāi)展以下工作嘗試，以探索適合海河流域的水資源綜合管理模式，促進(jìn)流域水資源的可持續發(fā)展。
4.1建立流域水資源供需的宏觀(guān)評估體系
通過(guò)引進(jìn)衛星遙感監測作物蒸騰蒸發(fā)量（ET）技術(shù)，通過(guò)衛星資料和地面土地利用、地形、氣象、水文等資料的綜合分析，結合GIS技術(shù)，客觀(guān)分析海河流域地區水資源的需求分布，開(kāi)發(fā)流域級、?。ㄊ校┘?、縣級ET定額管理工具，為制定流域發(fā)展和區域發(fā)展相結合的水資源綜合規劃提供決策支持。建立流域知識管理平臺，對流域水資源和水環(huán)境的監測控制數據庫進(jìn)行整合，對河流水文信息、入河排污口污染防治信息等水資源與水環(huán)境的監測數據進(jìn)行統一，綜合評價(jià)河流生態(tài)、水污染防治，實(shí)現水資源和水環(huán)境的一體化管理。只有對流域工農業(yè)水資源需求、河流生態(tài)需水、河流水污染控制進(jìn)行綜合評價(jià)，才能得出地區社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展對水資源的客觀(guān)需求量，才能為水權交易市場(chǎng)提供運作的基礎。#p#分頁(yè)標題#e#
4.2開(kāi)展為流域水資源綜合管理決策提供支持的戰略研究
一個(gè)科學(xué)的水資源管理決策要綜合考慮到社會(huì )、經(jīng)濟、自然的多種因素，否則，做出來(lái)的水資源綜合管理規劃缺乏可操作性，難以實(shí)行。因此，需要花3～5年的時(shí)間做好下列基礎研究工作：
?。?）根據以色列、美國等國家水資源管理的經(jīng)驗，要想實(shí)現流域和區域水管理的有機結合，必須建立完善的政策法規，為機構發(fā)展提供法律支持。因此，海河流域首先要進(jìn)行政策法規和機構改革框架的戰略研究，并提出規定時(shí)間框架下流域水資源綜合管理合理可行的目標。
?。?）根據海河流域現狀，急需開(kāi)展水生態(tài)系統、河道、濕地保護和管理對策的研究。進(jìn)行流域生態(tài)功能區劃，確定生態(tài)環(huán)境用水的優(yōu)先順序；分析流域河道與濕地生態(tài)需水量及保護管理目標，提出在流域水資源綜合管理規劃中需要考慮的生態(tài)問(wèn)題和保護措施。
?。?）針對流域資源性缺水的嚴峻現實(shí)，開(kāi)展流域節水和高效用水戰略研究。利用衛星遙感監測ET技術(shù)，進(jìn)行流域ET值分布分析，結合區域經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定發(fā)展需求，提出以需水管理為主的水資源管理方案，提出提高水資源利用效率的措施，強化節水措施，降低作物的無(wú)效ET，提出以水資源可利用量和水環(huán)境容量為基礎的區域ET分配，探索基于ET的水權管理體系，實(shí)現水資源總量控制和定額管理。
?。?）針對海河流域地下水供水量占總供水量70％，地下水嚴重超采的現狀，開(kāi)展流域地下水可持續開(kāi)發(fā)利用、水權及取水許可管理的戰略研究。通過(guò)調查流域水文地質(zhì)及地下水利用的情況，應用衛星遙感監測ET技術(shù)、GIS技術(shù)，研究流域內含水層分布、飽和和非飽和帶地下水交換過(guò)程，研究提出實(shí)現“零”超采、恢復地下水均衡的對策與措施，提出中長(cháng)期的地下水合理開(kāi)采方案，進(jìn)行流域水權和打井許可管理的現狀評估，提出完善水權和取水總量控制的政策、法規、措施和建議。
?。?）據統計，2000年，海河流域低于III類(lèi)水質(zhì)受污河長(cháng)比例達到66.5％，而全流域已建污水處理廠(chǎng)僅能處理14％的廢污水[2]。因此，在流域開(kāi)展廢污水再生利用戰略研究十分重要。通過(guò)分析流域內典型城市廢污水的排放規律、廢污水質(zhì)量、現有廢污水處理、利用和技術(shù)應用情況，提出廢污水處理建議，并對廢污水處理再生利用進(jìn)行規劃，提高廢污水再用技術(shù)，在流域內推廣中水利用技術(shù)和經(jīng)驗，增加城市供水，緩解水資源短缺局面。
?。?）開(kāi)展流域水污染防治規劃管理及產(chǎn)業(yè)政策調整戰略研究。全面評價(jià)分析流域污染源、水質(zhì)現狀，進(jìn)行水功能區水質(zhì)達標分析，確定流域主要污染河段和污染物；建立污染源污染負荷與水功能區水質(zhì)間的輸入響應關(guān)系，提出水系及水功能區污染物總量控制與污染源治理方案；研究區域產(chǎn)業(yè)政策和城市排水、污水處理管理政策，提出可行的流域污染防治和產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施方案。
?。?）已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的南水北調工程將緩解海河流域水資源供需矛盾，調水將使北京市增加水資源可供水量10億m3[5]，結合北京特殊的經(jīng)濟、社會(huì )、政治地位，開(kāi)展南水北調后首都水資源可持續利用的戰略研究十分必要。通過(guò)對北京市用水現狀與未來(lái)生產(chǎn)、生活和環(huán)境生態(tài)需水進(jìn)行預測分析，提出官廳、密云水庫地下水與南水北調工程等不同水源的調配方案，研究提出科學(xué)的水價(jià)體系，探索水權管理與水市場(chǎng)的運行機制，為實(shí)現首都水資源的優(yōu)化配置提供保障。
4.3編制流域、區域水資源綜合管理規劃及行動(dòng)計劃
水資源綜合管理規劃是根據現狀條件，預測未來(lái)，應用動(dòng)態(tài)情景分析工具，制定不同情景方案，以滿(mǎn)足社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的目標，它的核心內容是實(shí)現水量和水質(zhì)的有效管理。規劃以長(cháng)期的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境可持續發(fā)展為目標，更重要的是真正的付諸實(shí)施，并達到最終改善水資源與水環(huán)境的目標。水資源綜合管理規劃是為水利和水環(huán)境基礎設施投入奠定基礎，最重要的是改進(jìn)水資源管理行動(dòng)，因此，它不僅僅是技術(shù)性的，也是行政的、經(jīng)濟的、社會(huì )的綜合性規劃。
水資源綜合管理規劃分流域級及區域級兩類(lèi)同步協(xié)調進(jìn)行[6]，內容包括：（1）水資源可持續和高效利用規劃。要在水資源調查的基礎上，進(jìn)行水資源可利用量分析；要結合地方經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行需水量預測，并進(jìn)行水資源供需平衡分析；制定水資源可持續利用計劃，包括工農業(yè)、生活用水計劃及水量、水價(jià)計劃，不同行政區水量和水權分配體系及監督執行計劃，需求管理和提高用水產(chǎn)值計劃，真實(shí)“節水”及產(chǎn)業(yè)結構調整計劃，污水回用計劃等等。（2）水環(huán)境保護規劃。包括以企業(yè)、城鎮生活污染、非點(diǎn)源的污染調查；以位置、排污量、排放方式及排污許可的入河排污口調查；制定可持續水環(huán)境發(fā)展計劃，包括污染總量控制體系、監測和強制執行體系、污水處理體系、面源污染控制、污染負荷交易、區域內上下游之間的協(xié)調機構及計劃執行的成本和融資計劃等等。（3）水功能區和水環(huán)境功能區的整合。以實(shí)現單一河段單一編碼和統一功能區為目標，實(shí)現水質(zhì)、水量的同步監測，并以此建立起聯(lián)合審批取水許可和排污許可的工作機制及相應的法規建設。
要將水資源綜合管理規劃付諸實(shí)施，要進(jìn)行一些優(yōu)先行動(dòng)計劃的實(shí)施，來(lái)獲取更多的經(jīng)驗，并推廣和全面開(kāi)展流域內各區域的規劃的實(shí)行。選擇某個(gè)子流域，建立一個(gè)科學(xué)的評價(jià)體系，以便能夠在子流域眾多需要進(jìn)行的治理工程中，確定優(yōu)先行動(dòng)項目[7]。評價(jià)體系應包括如下內容：（1）行動(dòng)的區位分析。根據知識管理（KM）開(kāi)發(fā)中關(guān)于水環(huán)境功能區和水功能區協(xié)調的結果，進(jìn)行子流域的控制區、控制單元劃分，確定影響子流域水環(huán)境質(zhì)量的敏感單元，由此評價(jià)行動(dòng)對水環(huán)境影響的優(yōu)先性。（2）行動(dòng)的效果評估。分析行動(dòng)實(shí)施后所能帶來(lái)的污染物削減效益，水質(zhì)、水量改善效益，對跨界污染的控制效益等，確定行動(dòng)效益的優(yōu)先性。（3）行動(dòng)的技術(shù)分析。了解行動(dòng)所需要的技術(shù)是否成熟，技術(shù)所需要的建設費用和運行費用是否能為當地所接受，由此評價(jià)行動(dòng)的技術(shù)優(yōu)先性。（4）行動(dòng)的保障分析。調查當地政府或實(shí)施機構對行動(dòng)的態(tài)度，了解行動(dòng)能否得到強有力的支持，確定行動(dòng)在保障方面的優(yōu)先性。
5 結論
海河流域是我國水資源緊缺最為嚴峻的地區，及時(shí)開(kāi)展流域和區域相結合的水資源綜合管理規劃，在重點(diǎn)解決流域生態(tài)、地下水嚴重超采問(wèn)題的前提下，對流域水資源進(jìn)行綜合評價(jià)，合理配置水資源，保證地區經(jīng)濟和社會(huì )的穩定發(fā)展。在海河流域引進(jìn)遙感ET技術(shù)，對水資源宏觀(guān)配置進(jìn)行合理分析，建立流域水資源、水環(huán)境知識管理（KM）平臺，通過(guò)政策法規和機構改革、水生態(tài)和濕地、節水和高效用水、地下水利用和水權及打井許可管理、廢污水再生利用、水污染防治及產(chǎn)業(yè)結構調整、南水北調后首都水資源配置等戰略研究，提出流域級、?。ㄊ校┘?、縣級水資源綜合管理規劃，并以規劃為指導，編制實(shí)施計劃，為海河流域早日實(shí)現水資源可持續發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。
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