為減少長(cháng)江流域各用水部門(mén)和地區間的矛盾,水利部將抓緊制定流域初始水權分配制度,做好流域水量的統一調度。
在舉行的第三屆長(cháng)江論壇上,水利部副部長(cháng)胡四一表示,雖然長(cháng)江流域水資源豐富,但因流域內水資源需求日益增長(cháng),加上南水北調、引江濟巢(巢湖)、引江濟太(太湖)等工程的實(shí)施,各用水部門(mén)和地區間的矛盾已開(kāi)始顯現,尤其是遇到枯水年,矛盾將更加突出。
長(cháng)江流域水資源公報公布的數據顯示,2007年全流域供水量約為1925億立方米,比1998年增長(cháng)16%。而據長(cháng)江流域水資源綜合規劃預測,到2030年,多年平均情況下流域總需水量為2351億立方米。流域需水量的增加,一定程度上將減少長(cháng)江口的入海水量,特別是跨流域調水對長(cháng)江口入海徑流量的影響更加明顯。
另外,為滿(mǎn)足流域防洪、發(fā)電、灌溉、航運等綜合治理開(kāi)發(fā)的需要,長(cháng)江上游已有一大批已建和在建的控制性水利水電工程。目前已建成的控制性水庫有:雅礱江的二灘、岷江的紫坪鋪、長(cháng)江干流的三峽和葛洲壩等。預計到2020年,還將有以向家壩、溪洛渡為代表的20多座控制性水庫建成投運。這些水庫建成后,將形成700多億立方米的調節庫容,雖然綜合效益巨大,但也不可避免地將改變長(cháng)江中下游的來(lái)水、來(lái)沙狀況。
胡四一表示,如果調度不合理,各水庫在蓄水期及枯水年份相對集中地進(jìn)行水量控制,將影響下游地區的供水狀況,加劇各用水部門(mén)之間的矛盾。
而入海水量的減少,還會(huì )對長(cháng)江口抵御咸潮帶來(lái)不利影響,特別是在枯水期,可能會(huì )導致長(cháng)江口重要水源地含氯度超標,影響該地區的淡水供應。
作為長(cháng)江口城市,上海的用水主要來(lái)源于黃浦江和長(cháng)江,但上海每年都要經(jīng)受咸潮的入侵,造成長(cháng)江取水口的原水供應減少。為確保用水安全,上海目前正在建設青草沙水庫,這也是目前國內最大的“蓄淡避咸”河口江心水庫,設計總庫容為5.24億立方米,有效庫容為4.35億立方米。
因此,“要認真研究以三峽為核心的長(cháng)江干支流控制性水庫群的綜合調度,按照上下游、左右岸協(xié)調,開(kāi)發(fā)與保護并重,總體與局部利益共贏(yíng)的原則,做好控制性水工程的統一調度工作。”胡四一說(shuō)。
事實(shí)上,水利部早在幾年前就開(kāi)始了對于初始水權的關(guān)注,并開(kāi)展了一系列試點(diǎn)。2004年,水利部松遼水利委員會(huì )通過(guò)對初始水權分配的原則和程序、類(lèi)型和擁有期限、協(xié)商機制、政府預留水量、微觀(guān)用水定額指標體系等專(zhuān)題的系統研究,建立了一整套較完備的流域初始水權分配理論體系。
大凌河試點(diǎn)是水利部進(jìn)行的首個(gè)流域初始水權分配試點(diǎn),該流域地跨河北省、內蒙古自治區和遼寧省,大部分面積在遼寧省境內,流域水資源短缺,來(lái)水年內、年際差異大,地下水超采嚴重,用水矛盾比較突出。去年11月,經(jīng)國務(wù)院授權,水利部批準了大凌河流域(省區際)水量分配方案。
去年2月,《水量分配暫行辦法》正式施行,這標志著(zhù)我國初始水權分配制度已經(jīng)基本建立,但這只是水權制度法律框架建設邁出的第一步,包括分配、轉讓等在內的操作細節并未得以體現。華中科技大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)裴麗萍對CBN記者表示,對于水量的分配,應綜合考慮地區面積、人口、經(jīng)濟總量等因素,“這是一個(gè)復雜的過(guò)程。”