水環(huán)境保護和水生態(tài)修復讓單純的治水轉向了綜合性防治和資源化利用,海綿城市概念由此而生。在推廣之際,我國確定了海綿城市建設試點(diǎn),希望形成一批可復制的成功范本。就目前情況來(lái)看,試點(diǎn)城市已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展,成效初顯。
有研究表明,亞洲和太平洋地區有一半以上的城市居民住在洪泛平原和沿海低洼地區,在中國逢雨必澇的城市也不在少數。對此,亞洲開(kāi)發(fā)銀行城市發(fā)展專(zhuān)家斯蒂芬·勞(Stefan Rau)就曾表示,“亞洲城市急需開(kāi)展自身創(chuàng )新,以便加強抵御氣候變化、洪澇和水資源短缺影響的能力。”
至此,“海綿城市”的概念開(kāi)始興起,我國的海綿城市建設也邁入了軌道。而為了更好地推廣海綿城市建設,我國分批確定了30個(gè)城市試點(diǎn),成效初顯。
“海綿城市”實(shí)際上就是通過(guò)利用各種綠色基礎設施實(shí)現地下水回補,這是一種通過(guò)巧妙規劃實(shí)現水資源循環(huán)利用,更好地進(jìn)行管理,讓城市更宜居和環(huán)保的方式。用斯蒂芬·勞的話(huà)來(lái)說(shuō)就是,“雨水經(jīng)保留、自然過(guò)濾和凈化后緩慢排入河流和土壤中,這就是海綿城市的簡(jiǎn)要原則”。
中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國海綿城市建設深度調研及投資機會(huì )研究報告》指出,目前我國的海綿城市項目進(jìn)展處在初級階段。2015年,住建部就表示,第一批16個(gè)城市計劃3年內投資865億元,建設面積450多平方公里。建設包括各類(lèi)項目共計3159個(gè),截至2016年中,已開(kāi)工建設并形成實(shí)物工作量的項目有593個(gè)。
整體來(lái)看,已經(jīng)完成的項目得到了社會(huì )各方的認可,在緩解城市內澇、改善城市水環(huán)境、整治城市黑臭水體以及實(shí)現雨水資源化利用等方面取得了良好的進(jìn)展。同時(shí),海綿城市建設的影響還表現在了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,倒逼技術(shù)進(jìn)步以及設備更新等方面。最明顯的改變莫過(guò)于“逢雨看海”在一些城市逐漸成為了歷史,不過(guò)想要實(shí)現降雨消納和利用率達70%,2020年城市建成區20%以上的面積要達到目標要求依然任重而道遠。
在海綿城市建設的摸索中,試點(diǎn)項目也是為了更好地推廣這個(gè)新興的概念,因此,由試點(diǎn)中產(chǎn)生的可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式將有助于我國達成建設目標。
“南寧樣本”作為示范模板已經(jīng)面向全國推廣,其中那考河流域治理項目、石門(mén)森林公園、五象湖綜合配套工程更是入選了國家海綿城市建設典型案例庫?,F在,那考河一改“黑水溝”的舊印象,華麗變身濕地公園,成為廣西南寧海綿城市成功建設的一個(gè)縮影。
國家主席習近平在南寧考察時(shí)就對該市整治城市內河河道的做法表示了肯定,鼓勵探索更多經(jīng)驗。截至目前,南寧已累積實(shí)施項目189項,建成海綿城市示范區面積25.2平方公里。通過(guò)新理念、新模式推進(jìn)的“海綿化”改造,南寧將成為“會(huì )呼吸”的綠城。
除了首批試點(diǎn)的“南寧樣本”,第二批試點(diǎn)的“三亞樣本”也在海綿城市建設上取得了階段性成效。據悉,三亞以生態(tài)可持續發(fā)展為核心,以城市水安全和生態(tài)系統保護與再造為重點(diǎn)投身“海綿”改造事業(yè)。該試點(diǎn)區域成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導小組,相繼完成了6大類(lèi)219個(gè)項目。
據統計,全市澇點(diǎn)從2013年的27處降至了5處,在解決雨水“蓄”和“滲”的問(wèn)題上取得重要進(jìn)展。此外,三亞通過(guò)規劃統籌,全力構建多尺度、全類(lèi)型的海綿系統,發(fā)揮系統的綜合作用。而為了保障海綿城市建設的有效推進(jìn),促進(jìn)建設常態(tài)化,三亞進(jìn)行了一系列的制度機制探索,在出臺管理辦法,規范審查流程,完善標準體系,強化技術(shù)支撐和保障等方面做出了不懈的努力。
不論是水綠融合的南寧,還是擁有“水上森林”的三亞,這些海綿城市試點(diǎn)所取得的成果,總結的經(jīng)驗和教訓都將成為我國全面推廣海綿城市建設的助力。與此同時(shí),我們也要深刻理解“海綿城市”的內涵。冰凍三尺非一日之寒,誠如北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院院長(cháng)俞孔堅所說(shuō),海綿城市并不是一天就建成的。試點(diǎn)工作才剛剛開(kāi)始,推廣行動(dòng)也在逐步展開(kāi),收獲海綿城市建設的成果,汲取建設過(guò)程中的教訓和經(jīng)驗才是全面發(fā)展這個(gè)新理念、新方式的當務(wù)之急。