陳雷與廣東省水利干部職工親切座談。
2月6日下午，水利部部長陳雷到廣東省水利廳考察指導(dǎo)工作，與廣東省水利干部職工親切座談，共商廣東水利發(fā)展改革大計。廣東省副省長李容根主持座談會。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江等陪同考察。
陳雷對近年來廣東水利工作取得的成績給予充分肯定。近年來，廣東各級水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，推動廣東水利事業(yè)上了一個新的臺階，很多工作走在了全國前列，取得了顯著的成效，積累了不少經(jīng)驗。一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。二是防洪保安能力大幅度提升。三是供水保障體系基本形成。四是水資源節(jié)約保護(hù)工作得到加強(qiáng)。五是水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著。六是管理體系不斷完善。七是水利改革取得重大突破。八是自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。陳雷指出，廣東水利發(fā)展取得的重大成績，是廣東省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是廣東各級水利部門艱苦努力，廣大水利工作者頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。陳雷代表水利部向長年奮戰(zhàn)在廣東省水利戰(zhàn)線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候，向多年來關(guān)心水利發(fā)展與改革的廣東各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝。
陳雷指出，要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，全面把握水利發(fā)展改革新形勢。當(dāng)前和今后一個時期，水利發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。一要深刻認(rèn)識水利發(fā)展的宏觀形勢。二要深刻認(rèn)識水利發(fā)展的階段性特征。三要深刻認(rèn)識發(fā)展民生水利的重要性。四要深刻認(rèn)識水利建設(shè)任務(wù)的艱巨性。五要深刻認(rèn)識廣東水資源問題的復(fù)雜性。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要抓住機(jī)遇，率先發(fā)展，開創(chuàng)廣東水利發(fā)展改革新局面。他指出，當(dāng)前和今后一個時期是廣東加快改革發(fā)展，率先建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。最近，國務(wù)院批復(fù)了珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年），提出了把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，明確了今后一段時間珠江三角洲地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。這是黨中央、國務(wù)院從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的重大決策部署，對廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。同時，也對廣東水利工作提出了新的更高要求。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力抓好以下六個方面的重點工作。
第一，全力打好新一輪水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)。去年第四季度中央新增水利投資安排廣東6.04億元，現(xiàn)在距離任務(wù)完成期限只有一個多月了，時間非常緊迫，已經(jīng)到了最后沖刺的關(guān)鍵時刻。要制定倒計時的工作方案和時間表，逐項落實責(zé)任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，特別是要加強(qiáng)對市縣兩級工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，千方百計把進(jìn)度往前趕，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。同時，要緊緊圍繞中央近期水利投資方向，結(jié)合廣東省的實際，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，選好項目，抓緊項目前期工作，搞好項目儲備，為今后兩年水利建設(shè)打好基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好廣東省“十項工程”建設(shè)，重點加快樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、竹銀水源工程、鑒江供水樞紐、雷州青年運河灌區(qū)改造等骨干工程建設(shè)步伐，盡快完成農(nóng)村飲水安全和病險水庫除險加固任務(wù)，加快推進(jìn)江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達(dá)標(biāo)工程和防洪排澇工程建設(shè), 扎實做好內(nèi)澇整治,繼續(xù)實施珠江河口整治工程，推進(jìn)小流域綜合治理工作，全面打造與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系。
第二，著力做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作。要按照防御流域性大洪水、超強(qiáng)臺風(fēng)、特大暴雨、特大干旱的要求，扎實做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作，最大限度減少人身傷亡事故,最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)、預(yù)案體系、預(yù)報體系和預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)實戰(zhàn)演練和評估，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。要全力抓好大江大河重要堤圍、水庫的防大汛準(zhǔn)備，認(rèn)真做好搶險隊伍和應(yīng)急物資儲備，完善江河水庫調(diào)度方案，嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃，落實在建水利工程度汛預(yù)案和應(yīng)急搶險方案。要完善防御超強(qiáng)臺風(fēng)預(yù)案、漁船回港和人員轉(zhuǎn)移方案，強(qiáng)化海上、港區(qū)管理和人員轉(zhuǎn)移工作，防范因臺風(fēng)登陸造成的次生災(zāi)害。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作，把基層作為防御山洪災(zāi)害的重心，進(jìn)一步健全群防群治工作機(jī)制，增強(qiáng)群眾防御山洪災(zāi)害的意識和自救、互救能力。要堅持防汛抗旱并舉，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，完善抗旱應(yīng)急供水方案，科學(xué)調(diào)度和配置水源，合理利用雨洪資源，保障供水安全。
第三，切實加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。要全面推行用水總量控制，組織實施好東江流域水資源分配方案，完善水量調(diào)度責(zé)任制，確保水量分配方案的有效執(zhí)行。同時，要加快全省其他主要江河的水資源分配方案的編制工作。要嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證審查，進(jìn)一步加強(qiáng)城市重點用水戶的計劃用水管理，特別是加強(qiáng)粵西沿海、粵東沿海及珠江三角洲地區(qū)城市計劃用水。要把節(jié)水型社會建設(shè)擺在更加突出的位置，抓好深圳、東莞兩個節(jié)水型社會建設(shè)試點，推動節(jié)水型社會建設(shè)深入開展。要加快水權(quán)、水市場培育，積極推進(jìn)水價改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水價形成機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實水資源費征收使用管理辦法，完善水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),理順?biāo)Y源費征收體制，保障水資源費足額征收、足額上繳和規(guī)范使用。要強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，加強(qiáng)以飲用水水源地為重點的水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測。要進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，開展水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工作，著力加強(qiáng)泛珠江三角洲區(qū)域合作和粵港澳合作，改善珠江三角洲水質(zhì)，遏制部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢。要把保障珠澳供水安全作為一項重要的政治任務(wù)，加快實施保障澳門、珠海供水安全的專項規(guī)劃，強(qiáng)化珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水調(diào)指令，提高供水應(yīng)急處置能力，確保澳門、珠海等地的供水安全。
第四，進(jìn)一步完善水資源管理體制。要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，貫徹實施好國家水法規(guī)及廣東省有關(guān)水資源管理條例。東江、西江、北江、韓江4個流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際履行好流域管理職能，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，以落實流域取水總量控制監(jiān)管為重點，加強(qiáng)水量分配方案實施的監(jiān)督管理。行政區(qū)域要認(rèn)真實施區(qū)域用水總量控制，加強(qiáng)用水計劃管理和定額管理，強(qiáng)化取水活動的監(jiān)督管理。要大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理，鼓勵有條件的市縣整合涉水行政職能，對行政區(qū)域內(nèi)的防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務(wù)實行一體化管理。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場化改革進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運行機(jī)制。
第五，繼續(xù)深化水管體制改革。要進(jìn)行水管體制改革的“回頭看”，做好改革的總結(jié)和評估工作，針對存在的突出問題，研究提出深化水管體制改革的意見，鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果。要進(jìn)一步深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點，分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革，提高水管單位的管理和服務(wù)能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，鼓勵和支持有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）和小型水利工程管理單位納入改革范圍，采取多種形式，解決人員經(jīng)費和編制，落實社會保障政策。在大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅持建管并重，把工程建設(shè)與運行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收，建立完善的工程良性運行與管護(hù)機(jī)制，確保工程建得成，管得好，長受益。#p#分頁標(biāo)題#e#
第六，加快水利科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)。廣東省是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金、技術(shù)和人才密集，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化快速發(fā)展，完全有能力成為我國水利科技創(chuàng)新的排頭兵，在全國率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。要加快實施廣東省水利科技創(chuàng)新規(guī)劃，著力打造水利科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮廣東省水利科技創(chuàng)新專項資金的作用，多渠道加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)水利科技攻關(guān)，力爭在制約水利發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。下大力氣做好水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣工作，大幅度提升水利科技成果轉(zhuǎn)化率和水利科技貢獻(xiàn)率。要大力推進(jìn)全省水利信息化建設(shè)，加快東江水資源水質(zhì)水量監(jiān)控管理系統(tǒng)、省三防指揮系統(tǒng)二期工程、省水利數(shù)據(jù)中心和全省水資源管理實時監(jiān)控體系建設(shè)，以水利的信息化帶動水利現(xiàn)代化。
陳雷表示，水利部將一如既往地關(guān)心和支持廣東省水利工作。
李容根對水利部長期以來對廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是廣東水利工作給予的關(guān)心和支持表示衷心感謝。他要求廣東省各級水利部門認(rèn)真貫徹落實陳雷部長的講話精神，完成好全國水利工作會議和全國水利規(guī)劃計劃工作會議提出的各項任務(wù)，努力開創(chuàng)廣東水利事業(yè)發(fā)展的新局面。
水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人陪同考察。
在廣東省水利廳調(diào)研時的講話
水利部部長 陳 雷（2009年2月6日）
同志們：
新春佳節(jié)剛過，很高興在這里與大家共聚一堂，共商廣東水利發(fā)展與改革大計。去年12月份，我率隊到廣東珠海、中山、廣州等地調(diào)研水利工作，親身感受到廣東人民奮發(fā)圖強(qiáng)、真抓實干的精神風(fēng)貌，親眼目睹了廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力、蒸蒸日上的喜人景象。這次，我借參加全國水利規(guī)劃計劃工作會議的機(jī)會，專程來水利廳調(diào)研并看望大家。剛才，聽了柏青廳長關(guān)于廣東水利工作的全面匯報，感到廣東水利發(fā)展與改革的思路清晰、目標(biāo)明確、重點突出、措施有力，很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我講幾點意見。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，多措并舉，廣東水利事業(yè)邁上了新的臺階
廣東是我國改革開放的先行地區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的地位和作用。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東銳意改革，率先開放，開拓進(jìn)取，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。廣東不僅是經(jīng)濟(jì)大省，也是水利強(qiáng)省。近年來，廣東各級水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，推動廣東水利事業(yè)上了一個新的臺階，很多工作走在了全國前列，取得了顯著的成效，積累了不少經(jīng)驗。
一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廣東省委、省政府始終把水利工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置，把水利建設(shè)納入全省重點民心工程，作出了一系列重大決策和部署，在政策、資金等方面給予了強(qiáng)有力的支持。汪洋書記、黃華華省長和李容根副省長等領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入水利建設(shè)現(xiàn)場、防汛抗旱和防臺風(fēng)一線，多次召開專題會議研究水利工作，為廣東水利發(fā)展與改革傾注了大量心血。在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在全省各級地方黨委、政府的共同努力下，全省各地紛紛掀起水利建設(shè)熱潮，形成了加快水利發(fā)展與改革的良好氛圍。
二是防洪保安能力大幅度提升。開展了大規(guī)模防洪工程建設(shè)，建設(shè)了飛來峽水利樞紐、北江大堤等重點大型防洪工程和一大批堤防工程、水庫除險加固工程、河道整治工程，逐步完善了防洪非工程措施。在歷次抗洪搶險救災(zāi)斗爭中，廣東各級防指和水利部門果斷決策，精心組織，科學(xué)防御，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是在2008年抗御嚴(yán)重臺風(fēng)洪澇災(zāi)害中，取得了"無一座水庫垮壩、無一條大堤潰決、無群死群傷事件"的重大勝利。
三是供水保障體系基本形成。通過建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，以及采取轉(zhuǎn)變水庫功能等措施，全省水資源配置能力得到顯著提高。目前，廣東蓄水工程達(dá)4.6萬余座，引水工程達(dá)4.3萬余處，全省有效灌溉面積達(dá)2800多萬畝，逐步改變了城市供水不足和廣大農(nóng)村缺水易旱的局面，有力保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活。特別是近年來，大規(guī)模開展飲水解困和飲水安全工程建設(shè)，解決了1055萬人的飲水問題，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個市實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%和城鄉(xiāng)供水一體化。同時，有效保障了香港、澳門的用水需求。
四是水資源節(jié)約保護(hù)工作得到加強(qiáng)。制定了廣東省東江流域水資源分配方案，進(jìn)行了東江流域水量分配和枯水期水量調(diào)度，促進(jìn)了東江流域水資源的可持續(xù)利用。實施了廣東省"十一五"節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，節(jié)水型社會建設(shè)試點進(jìn)展順利。編制了廣東省水資源保護(hù)規(guī)劃，完成了全省水功能區(qū)劃工作，設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，核定了水域納污能力。初步建立了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對江河、湖泊、供水水源地和重要排污口的水資源監(jiān)測與管理。實施了壓咸補(bǔ)淡，保障了重點地區(qū)的水資源供給和水環(huán)境改善。
五是水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著。積極開展小流域綜合治理，累計治理水土流失面積7400平方公里，有效遏制了水土流失發(fā)展勢頭，不少地方呈現(xiàn)山清水秀的可喜景象。建設(shè)小水電站近萬座，總裝機(jī)容量達(dá)591萬千瓦，位居全國前列。完成了55個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，改善了農(nóng)民生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富。
六是管理體系不斷完善。在東江、西江、北江、韓江四大流域先后成立了流域管理機(jī)構(gòu)，在全省成立了廣東省流域管理委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)了以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理。廣州、深圳、珠海等市成立了水務(wù)局，建立了適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展要求的水務(wù)管理體制。初步形成了較為完備的水政策法規(guī)體系， 2005年頒布的廣東省河道采砂管理條例和今年元月實施的廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例，在全國同類地方性法規(guī)中開了先河。水行政管理和執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，維護(hù)了正常的水事秩序。
七是水利改革取得重大突破。廣東水利廳將去年定為水管體制改革沖刺年，全面完成了水管體制改革任務(wù)，走在了全國的前列，同時鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）水利會(所) 和小型水利工程管理單位改革也取得顯著成效。在建立良性的水利投入機(jī)制方面，廣東省充分發(fā)揮政府投入主渠道作用，通過依法征收水利規(guī)費、政府貸款、以地?fù)Q堤、吸納社會和民間資本等方式，建立水利多元化投入機(jī)制。特別是東深供水工程將工程收入部分投入水利建設(shè)，樹立了"以水養(yǎng)水"的典范。省人大常委會先后出臺了多個有關(guān)水利的專項議案，成為廣東水利建設(shè)的一大亮點。此外，水價改革、農(nóng)村水利改革、行政審批制度改革也取得了明顯進(jìn)展。
八是自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。在全面推進(jìn)水利建設(shè)、管理和改革各項工作的同時，廣東省水利廳大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，注重加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，積極開展精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，狠抓十項制度的建立和落實，提出三年完成十件大事，努力建設(shè)六大體系，做到四個并重的舉措，為加快水利改革與發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
廣東水利發(fā)展取得的重大成績，是廣東省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是廣東各級水利部門艱苦努力，廣大水利工作者頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表水利部向長年奮戰(zhàn)在廣東省水利戰(zhàn)線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候！向多年來關(guān)心水利發(fā)展與改革的廣東各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！#p#分頁標(biāo)題#e#
二、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，全面把握水利發(fā)展改革新形勢
水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會明確了水利工作的三項重要目標(biāo)，作出了一系列重大部署。在年初召開的全國水利工作會議上，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，水利始終是必須抓緊抓好的關(guān)鍵領(lǐng)域,并對做好新形勢下水利工作提出了明確要求。當(dāng)前和今后一個時期，水利發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。
一要深刻認(rèn)識水利發(fā)展的宏觀形勢。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。廣東省處于改革開放前沿，中小企業(yè)多，外向型企業(yè)多，對外依存度高，受國際金融危機(jī)的影響尤為突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點領(lǐng)域，賦予水利工作新的重大使命。水利既要為實施積極財政政策、擴(kuò)大投資需求擔(dān)當(dāng)重任，又要為改善城鄉(xiāng)居民用水條件、促進(jìn)消費需求提供保障。同時，加強(qiáng)"三農(nóng)"工作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展也對水利工作提出了新的更高的要求。
二要深刻認(rèn)識水利發(fā)展的階段性特征。隨著全球氣候變化影響日益加劇和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)，我國水資源條件正在發(fā)生新的變化，水資源時空分布不均、供需矛盾突出的基本水情更加凸顯；隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源開發(fā)利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，水利管理的難度進(jìn)一步加大；隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，人民群眾對水利的需求日益多樣，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內(nèi)涵不斷豐富；隨著水利改革不斷深入，越來越觸及深層次矛盾和問題，改革攻堅的難度越來越大。
三要深刻認(rèn)識發(fā)展民生水利的重要性。大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得實惠，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，是加快水利發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。近年來，我們把發(fā)展民生水利作為水利工作的重中之重，著力解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到了很多實惠。但與人民群眾共享水利發(fā)展成果、實現(xiàn)全面小康生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展相比，民生水利發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。民生水利發(fā)展滯后是水利發(fā)展階段性特征的突出表現(xiàn)，加快解決涉及民生的水利問題，推進(jìn)民生水利新發(fā)展，已成為傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變過程中一項十分重要和緊迫的任務(wù)。
四要深刻認(rèn)識水利建設(shè)任務(wù)的艱巨性。全國水利工作會議提出，今后2～3年，要以加快民生水利發(fā)展為重點，打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，突出抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點水源、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電及電氣化、水利行業(yè)能力建設(shè)等十大工程建設(shè)。這十大工程的實施，投資大，項目多，時間緊，要求高，給前期工作、施工組織、建設(shè)管理和資金管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)極為繁重，責(zé)任極為重大，是對我們駕馭復(fù)雜局面和領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗。
五要深刻認(rèn)識廣東水資源問題的復(fù)雜性。廣東省境內(nèi)河流眾多，水資源較為豐富，但降水時空分布極不均勻，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，水資源問題依然比較嚴(yán)重和復(fù)雜，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主要河流的防洪工程體系不完善，洪澇、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財產(chǎn)安全；二是供水安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是雷州半島西南部和沿海大中城市的缺水問題尤為突出，近幾年珠江三角洲咸潮上溯現(xiàn)象凸顯；三是水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，特別是珠江三角洲地區(qū)和韓江三角洲地區(qū)，水質(zhì)污染特別突出，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民身體健康帶來了嚴(yán)重影響；四是大部分灌區(qū)尚未達(dá)到設(shè)計灌溉面積，灌區(qū)工程老化失修、效益衰減的問題嚴(yán)重；五是珠江口門管理還存在一些突出問題，造成河口縮窄淤淺，行洪納潮能力降低，航運能力下降。這些問題如果不及時加以解決，必將嚴(yán)重影響廣東經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
三、抓住機(jī)遇，率先發(fā)展，開創(chuàng)廣東水利發(fā)展改革新局面
當(dāng)前和今后一個時期是廣東加快改革發(fā)展，率先建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。最近，國務(wù)院批復(fù)了珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年），提出了把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，明確了今后一段時間珠江三角洲地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。這是黨中央、國務(wù)院從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的重大決策部署，對廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。同時，也對廣東水利工作提出了新的更高要求。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力抓好以下六個方面的重點工作。
第一，全力打好新一輪水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)。去年第四季度中央新增水利投資安排廣東6.04億元，現(xiàn)在距離任務(wù)完成期限只有一個多月了，時間非常緊迫，已經(jīng)到了最后沖刺的關(guān)鍵時刻。要制定倒計時的工作方案和時間表，逐項落實責(zé)任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，特別是要加強(qiáng)對市縣兩級工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，千方百計把進(jìn)度往前趕，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。同時，要緊緊圍繞中央近期水利投資方向，結(jié)合廣東省的實際，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，選好項目，抓緊項目前期工作，搞好項目儲備，為今后兩年水利建設(shè)打好基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好廣東省"十項工程"建設(shè)，重點加快樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、竹銀水源工程、鑒江供水樞紐、雷州青年運河灌區(qū)改造等骨干工程建設(shè)步伐，盡快完成農(nóng)村飲水安全和病險水庫除險加固任務(wù)，加快推進(jìn)江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達(dá)標(biāo)工程和防洪排澇工程建設(shè), 扎實做好內(nèi)澇整治,繼續(xù)實施珠江河口整治工程，推進(jìn)小流域綜合治理工作,全面打造與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系。
第二，著力做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作。要按照防御流域性大洪水、超強(qiáng)臺風(fēng)、特大暴雨、特大干旱的要求，扎實做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作，最大限度減少人身傷亡事故,最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)、預(yù)案體系、預(yù)報體系和預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)實戰(zhàn)演練和評估，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。要全力抓好大江大河重要堤圍、水庫的防大汛準(zhǔn)備，認(rèn)真做好搶險隊伍和應(yīng)急物資儲備，完善江河水庫調(diào)度方案，嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃，落實在建水利工程度汛預(yù)案和應(yīng)急搶險方案。要完善防御超強(qiáng)臺風(fēng)預(yù)案、漁船回港和人員轉(zhuǎn)移方案，強(qiáng)化海上、港區(qū)管理和人員轉(zhuǎn)移工作，防范因臺風(fēng)登陸造成的次生災(zāi)害。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作，把基層作為防御山洪災(zāi)害的重心，進(jìn)一步健全群防群治工作機(jī)制，增強(qiáng)群眾防御山洪災(zāi)害的意識和自救、互救能力。要堅持防汛抗旱并舉，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，完善抗旱應(yīng)急供水方案，科學(xué)調(diào)度和配置水源，合理利用雨洪資源，保障供水安全。
第三，切實加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。要全面推行用水總量控制，組織實施好東江流域水資源分配方案，完善水量調(diào)度責(zé)任制，確保水量分配方案的有效執(zhí)行。同時，要加快全省其他主要江河的水資源分配方案的編制工作。要嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證審查，進(jìn)一步加強(qiáng)城市重點用水戶的計劃用水管理，特別是加強(qiáng)粵西沿海、粵東沿海及珠江三角洲地區(qū)城市計劃用水。要把節(jié)水型社會建設(shè)擺在更加突出的位置，抓好深圳、東莞兩個節(jié)水型社會建設(shè)試點，推動節(jié)水型社會建設(shè)深入開展。要加快水權(quán)、水市場培育，積極推進(jìn)水價改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水價形成機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實水資源費征收使用管理辦法，完善水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),理順?biāo)Y源費征收體制，保障水資源費足額征收、足額上繳和規(guī)范使用。要強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，加強(qiáng)以飲用水水源地為重點的水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測。要進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，開展水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工作，著力加強(qiáng)泛珠江三角洲區(qū)域合作和粵港澳合作，改善珠江三角洲水質(zhì)，遏制部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢。要把保障珠澳供水安全作為一項重要的政治任務(wù)，加快實施保障澳門、珠海供水安全的專項規(guī)劃，強(qiáng)化珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水調(diào)指令，提高供水應(yīng)急處置能力，確保澳門、珠海等地的供水安全。#p#分頁標(biāo)題#e#
第四，進(jìn)一步完善水資源管理體制。要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，貫徹實施好國家水法規(guī)及廣東省有關(guān)水資源管理條例。東江、西江、北江、韓江4個流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際履行好流域管理職能，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，以落實流域取水總量控制監(jiān)管為重點，加強(qiáng)水量分配方案實施的監(jiān)督管理。行政區(qū)域要認(rèn)真實施區(qū)域用水總量控制，加強(qiáng)用水計劃管理和定額管理，強(qiáng)化取水活動的監(jiān)督管理。要大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理，鼓勵有條件的市縣整合涉水行政職能，對行政區(qū)域內(nèi)的防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務(wù)實行一體化管理。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場化改革進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運行機(jī)制。
第五，繼續(xù)深化水管體制改革。要進(jìn)行水管體制改革的"回頭看"，做好改革的總結(jié)和評估工作，針對存在的突出問題，研究提出深化水管體制改革的意見，鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果。要進(jìn)一步深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點，分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革，提高水管單位的管理和服務(wù)能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，鼓勵和支持有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）和小型水利工程管理單位納入改革范圍，采取多種形式，解決人員經(jīng)費和編制，落實社會保障政策。在大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅持建管并重，把工程建設(shè)與運行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收，建立完善的工程良性運行與管護(hù)機(jī)制，確保工程建得成，管得好，長受益。
第六，加快水利科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)。廣東省是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金、技術(shù)和人才密集，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化快速發(fā)展，完全有能力成為我國水利科技創(chuàng)新的排頭兵，在全國率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。要加快實施廣東省水利科技創(chuàng)新規(guī)劃，著力打造水利科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮廣東省水利科技創(chuàng)新專項資金的作用，多渠道加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)水利科技攻關(guān)，力爭在制約水利發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。下大力氣做好水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣工作，大幅度提升水利科技成果轉(zhuǎn)化率和水利科技貢獻(xiàn)率。要大力推進(jìn)全省水利信息化建設(shè)，加快東江水資源水質(zhì)水量監(jiān)控管理系統(tǒng)、省三防指揮系統(tǒng)二期工程、省水利數(shù)據(jù)中心和全省水資源管理實時監(jiān)控體系建設(shè)，以水利的信息化帶動水利現(xiàn)代化。
同志們，廣東水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。水利部將一如既往地關(guān)心和支持廣東的水利工作。我深信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有廣東省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會各界的大力支持，有廣大水利干部職工的頑強(qiáng)拼搏，廣東水利發(fā)展與改革一定能夠譜寫新的光輝篇章，迎來更加美好的明天！
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