“下點(diǎn)小雨出門(mén)不濕，大雨街上也沒(méi)見(jiàn)積水。”這是如今遂寧海綿城市建設效果的真實(shí)寫(xiě)照。近日，記者走進(jìn)經(jīng)過(guò)改造后的遂寧市體育中心看到，紅色的健康騎道、平坦的綠地、小小的花園……這里，雖然看著(zhù)沒(méi)什么改變，但隱藏著(zhù)不少秘密：因地制宜地設置了透水鋪裝、植草溝、碎石下滲帶、下沉式廣場(chǎng)、雨水花園、雨水桶、蓄水池等海綿設施，改造后的市體育中心年徑流總量控制率由45%變成80%。
“市體育中心改造項目?jì)H是遂寧市河東新區2015年17個(gè)海綿城市建設項目中的一個(gè)。”遂寧市住建局相關(guān)負責人介紹說(shuō)，遂寧開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)工作以來(lái)，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，按照規劃引領(lǐng)、樣板引路、全面推進(jìn)的工作思路，在2015年積極探索實(shí)踐經(jīng)驗的基礎之上，按照“體現連片效應，避免碎片化”的要求，綜合考慮排水分區、行政區劃等因素，將2016、2017年的試點(diǎn)項目及其相關(guān)的市政基礎設施項目整合成10個(gè)工程包，總投資約82.21億元，主要采取PPP模式推進(jìn)。
截止2017年3月底，試點(diǎn)區域共有23個(gè)排水分區，均全面開(kāi)工。累計開(kāi)工試點(diǎn)項目316個(gè)，占三年實(shí)施計劃的91.3%；完工試點(diǎn)項目248個(gè)，占三年實(shí)施計劃的71.7%；在建項目68個(gè)，占三年實(shí)施計劃的19.6%，待建試點(diǎn)項目30個(gè)，占三年實(shí)施計劃的8.7%。試點(diǎn)項目累計完成投資29.2億元，占同期計劃投資的83.43%。
扛起試點(diǎn)大旗 打造海綿城市的“遂寧范本”
遂寧市復豐巷小區地處低洼地帶，是上世紀90年代建設的一個(gè)開(kāi)放式小區。由于管道沒(méi)有雨污分流，管網(wǎng)過(guò)流能力不足等原因，過(guò)去每逢下雨，居民出行困難。社區業(yè)委會(huì )主任王澤富拿著(zhù)一張老照片說(shuō)，2013年6月的那場(chǎng)特大暴雨，小區積水1米多深，真可以劃船了。
2015年，遂寧市成功申報了國家“海綿城市”試點(diǎn)，計劃投資50多億元，通過(guò)3年時(shí)間實(shí)現城市雨水可通過(guò)地面自然積存、滲透、凈化，減少城市內澇，做到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，最終成為“會(huì )呼吸”的“海綿城市”。
如今的復豐巷小區，在海綿城市建設中，通過(guò)系統治理、小區治理、環(huán)境綜合整治的思路，綜合采取優(yōu)化排水體系、雨污分流改造、客水攔截、道路下墊面改造、透水鋪裝等多種措施，暨實(shí)現了“路平、燈亮、水通、景美”的民生目標，又實(shí)現了“大雨不內澇，小雨不積水”的海綿目標。
據遂寧市住建局相關(guān)負責人介紹，在海綿城市建設試點(diǎn)工作中，遂寧市堅持因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng )新，積極構建科學(xué)完善的規劃引領(lǐng)體系，全面監管的建設管控體系，因勢利導的項目運作體系，經(jīng)濟適用的技術(shù)保障體系，整體聯(lián)動(dòng)的組織工作體系，多元投入的資金保障體系，在“連片效應”、內澇治理、理順體制、技術(shù)創(chuàng )新、海綿管控、吸引社會(huì )資本等方面取得了顯著(zhù)成效。
注重全民參與，構建整體聯(lián)動(dòng)的組織工作體系。為加快海綿城市建設試點(diǎn)工作，遂寧市成立了以市長(cháng)為組長(cháng)、相關(guān)副市長(cháng)為副組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，建立了“條塊結合”、職責明確的工作推進(jìn)機制，規劃、住建、財政、水務(wù)、發(fā)改、國土、造價(jià)、審計等部門(mén)通力協(xié)作，市民群眾積極參與，形成了全民共建的良好氛圍，確保了各項工作有序推進(jìn)。
注重問(wèn)題導向，構建科學(xué)完善的規劃引領(lǐng)體系。遂寧市編制并發(fā)布了國內首部《海綿城市建設專(zhuān)項規劃》，提出了“國家海綿城市典范”的總目標和淺丘平壩地區內澇防治示范、老城區水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范三大示范目標，確定了5大類(lèi)24項考核指標。
注重技術(shù)支撐，構建全面覆蓋的技術(shù)保障體系。結合遂寧實(shí)際，充分借鑒國內外經(jīng)驗及現有研究成果，在試驗、實(shí)踐的基礎上，出臺了《遂寧市海綿城市規劃設計導則》、《遂寧市海綿城市設計圖則》及《遂寧市海綿城市植物名錄》等地方性技術(shù)規則。
注重建管結合，構建全面監管的建設管控體系。遂寧市出臺了《關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設工作的決定》、《遂寧市海綿城市規劃建設管理暫行辦法》等系列政策文件，初步形成了海綿城市建設管控的制度體系。
注重項目整合，構建因地制宜的項目運作體系。注重多元投入，構建政企合作的資金保障體系。
在海綿城市的建設過(guò)程中，國內各界投來(lái)了關(guān)注的目光。國家部委多位領(lǐng)導先后蒞臨遂寧市，調研指導海綿城市建設工作，并希望遂寧繼續扎實(shí)推進(jìn)各項試點(diǎn)建設工作，將海綿城市試點(diǎn)建設推向深入，努力從“試點(diǎn)”走向“示范”。
堅持規劃引領(lǐng) 實(shí)現城市轉型升級
“2015年4月，遂寧市成功申報成為全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)市，成為四川唯一入選城市，也是西部地區唯一入選的地級市。遂寧市委、市政府高度重視海綿城市建設的試點(diǎn)工作，將其作為城市規劃建設管理的重大變革和技術(shù)創(chuàng )新，以此推動(dòng)城市發(fā)展轉型升級，積極探索丘陵地區海綿城市建設新路，努力為全省乃至全國海綿城市建設作出示范。”遂寧市委書(shū)記趙世勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，遂寧建設海綿城市無(wú)經(jīng)驗可循，只能堅持規劃引領(lǐng)，根據城市生態(tài)本底和國家相關(guān)要求，構建了科學(xué)完善的規劃引領(lǐng)體系。
據了解，遂寧海綿城市建設試點(diǎn)區域面積為25.8 平方公里。在建設過(guò)程中，為避免重復改造，加強全域管控，遂寧市還研究制定了《海綿城市建設管理辦法（試行）》等措施，要求試點(diǎn)區域外的新建工程項目按照海綿城市標準，在基本建設程序各環(huán)節進(jìn)行管控，為全域全面推行海綿城市建設奠定基礎。
有資料顯示，2016年，遂寧海綿城市建設試點(diǎn)竣工項目，成功經(jīng)受住了2016年5月6日暴雨的考驗，工程綜合效益得到充分發(fā)揮，并在技術(shù)方案、建設模式、材料甄選、投資控制、質(zhì)量標準等方面形成了一批可復制推廣的經(jīng)驗，考評成績(jì)在全國16個(gè)試點(diǎn)城市中名列前茅。
問(wèn)題導向連片治理 全社會(huì )廣泛參與
按國家住建部“體現連片效應，避免碎片化”要求，遂寧因地制宜，綜合考慮排水分區、投資規模、試點(diǎn)效應等因素，將規劃的300多個(gè)試點(diǎn)項目整合成10個(gè)工程包，解決了試點(diǎn)項目數量多、試點(diǎn)區域多、涉及專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多等難題，連片推進(jìn)，發(fā)揮工程的綜合效應。在排水分區之間，遂寧市注重對山水林田湖生態(tài)系統的識別、分析、梳理，最大限度的保留原場(chǎng)地良好的生態(tài)本底，實(shí)施城市大海綿建設。針對丘陵山體的地形地貌，實(shí)施層層截流，上水下用；梳理水系，暢通行洪通道；整治湖泊洼地，增大調蓄空間；修復濕地，消納建設地塊等小海綿體部分徑流指標，凈化水體。統籌推進(jìn)試點(diǎn)區域內外的大小海綿重構，實(shí)現大小海綿和區域之間的平衡。完成的15個(gè)排水分區的試點(diǎn)區域實(shí)現“連片效應”，年徑流總量控制率平均達到75%。
在安排具體項目時(shí)，遂寧市始終堅持民生優(yōu)先，首先解決城市內澇，完善城市基礎功能。2015年，遂寧市啟動(dòng)的海綿城市試點(diǎn)建設項目中，已完成45個(gè)內澇點(diǎn)整治，且經(jīng)受住了三場(chǎng)強降雨考驗，實(shí)現了‘小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解’的目標”。
與此同時(shí)，為吸引社會(huì )資本參與建設，遂寧積極推行PPP模式，籌集社會(huì )資金參與建設，計劃PPP項目達到總項目數的50%以上，投資約30億元。目前遂寧市共計吸引各類(lèi)社會(huì )資本105.5億元參與海綿城市建設。
目前，遂寧市已對221個(gè)試點(diǎn)項目和72個(gè)在建、新建的非試點(diǎn)項目進(jìn)行了海綿審查和建設，建設項目業(yè)主正在由被動(dòng)建設海綿逐步向自覺(jué)建設海綿過(guò)渡。
發(fā)力“十三五”：全域推進(jìn)海綿城市建設
遂寧市是聯(lián)合國授予的“全球綠色城市”，市委、市政府一直踐行綠色發(fā)展的理念。在建設“海綿城市”試點(diǎn)中，當地重點(diǎn)打造沿山生態(tài)走廊，沿江、沿河公園、濕地，形成完善的山水生態(tài)體系，著(zhù)力打造“大海綿”格局。
記者在遂寧市蓮里公園看到，這里建設了許多美麗的小池塘景觀(guān)，顯得格外別致。更讓人沒(méi)想到的是，這些小池塘也是一個(gè)個(gè)“小海綿”設施，它們通過(guò)管網(wǎng)設施，與一旁的濕地、河流相聯(lián)通，又組成了一個(gè)“大海綿”。
趙世勇表示，遂寧不但要追求讓城市在綠水青山中自然地生長(cháng)，還要堅持為人管城，倡導綠色生活，推進(jìn)人城融合，通過(guò)海綿城市建設進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境。
下一步，遂寧將以海綿城市試點(diǎn)建設為契機，結合“城市雙修”全域推進(jìn)海綿城市建設。全面實(shí)施城市山水林田湖生態(tài)保護、修復、提升，同時(shí)，在全面完成海綿城市建設試點(diǎn)任務(wù)的基礎上，計劃在“十三五”期間通過(guò)海綿改造、風(fēng)貌塑造、管線(xiàn)下地、綠化景觀(guān)提升等措施，投入30多億元分年度、分片區完成6平方公里老舊小區立體式綜合改造，通過(guò)PPP模式對老城區雨污系統進(jìn)行全面整治和改造。
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