今年以來(lái)，我國重大能源資源價(jià)格改革漸次推進(jìn)并取得顯著(zhù)成果，就此，國家發(fā)改委在8月3日首度進(jìn)行階段性的總結和回顧，并透露了未來(lái)的改革方向：下一步還將繼續堅決執行經(jīng)國務(wù)院批準的成品油價(jià)格形成機制；將繼續深化電價(jià)改革，售電市場(chǎng)引入競爭機制，研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)；同時(shí)促進(jìn)水資源的可持續利用。
成品油：定價(jià)機制不會(huì )大調整
今年以來(lái)，根據國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國家有升有降地調整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調成品油價(jià)格，對調動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國內成品油市場(chǎng)供應起到了積極作用。
成品油定價(jià)機制是該“模糊”還是“透明”？ 國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，現行成品油定價(jià)機制不會(huì )出現大的調整。
隨著(zhù)近期油價(jià)按照22個(gè)工作日的“時(shí)間之窗”準時(shí)下降,成品油定價(jià)機制再次引發(fā)社會(huì )廣泛爭論,甚至有傳言稱(chēng)中石化中石油上書(shū)國家發(fā)改委,指現行的調價(jià)機制過(guò)于透明,導致投機和囤積油品。
對此，國家發(fā)改委能源研究所周大地向媒體坦言，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)兩大石油巨頭遞過(guò)這樣的報告”。他同時(shí)表示,成品油定價(jià)機制才推出不久，不會(huì )馬上進(jìn)行大的調整。
周大地說(shuō)，盡管?chē)野l(fā)改委公開(kāi)的成品油價(jià)格調整原則是國際油價(jià)22日內平均價(jià)值波動(dòng)超過(guò)4％,但是這個(gè)具體調整的幅度和時(shí)間，其實(shí)還是由國家掌握的,而且調價(jià)會(huì )考慮方方面面的綜合因素,例如目前一些企業(yè)受到油價(jià)上漲的影響比較大,油價(jià)就不會(huì )蹦得太快。
就此前媒體對中美油價(jià)比較的爭論，發(fā)改委表示，我國國情客觀(guān)上要求成品油不能像美國一樣實(shí)行低稅負和低價(jià)格的政策。我們需要利用價(jià)格和稅收杠桿，盡早引導石油合理消費，通過(guò)適當合理的價(jià)格，促進(jìn)石油資源節約和節能減排，保證國家能源安全。
發(fā)改委最后表示，下一步將繼續堅決執行經(jīng)國務(wù)院批準的成品油價(jià)格形成機制。同時(shí)要充分考慮社會(huì )各方面的承受能力，適時(shí)調整并適度控制成品油價(jià)格。
電價(jià)：售電市場(chǎng)引入競爭機制
在電價(jià)方面，發(fā)改委表示，電價(jià)改革的最終目標，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標，今年上半年，發(fā)改委積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。
發(fā)改委指出，下一步將按照既定的改革方向，繼續深化電價(jià)改革。指導各地開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，完善生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格機制；抓緊研究下發(fā)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構的指導辦法，減少交叉補貼；進(jìn)一步規范電能交易價(jià)格管理辦法。
一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。為規范風(fēng)電價(jià)格管理，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類(lèi)風(fēng)資源區，并相應制定風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。一方面，通過(guò)事先公布標桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開(kāi)20%的售電市場(chǎng)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶(hù)，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價(jià)。6月份，有關(guān)部門(mén)又進(jìn)一步規范和指導各地推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這些政策的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶(hù)選擇權，促進(jìn)合理的電價(jià)機制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。國家發(fā)改委與國家電監會(huì )、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。
水價(jià)：調整須顧及社會(huì )
今年以來(lái)，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價(jià)，沈陽(yáng)、西寧等城市已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，準備調整水價(jià)。
國家發(fā)改委明確要求，當前水價(jià)調整要以建立有利于促進(jìn)節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機制，促進(jìn)水資源的可持續利用為目標，重點(diǎn)緩解污水處理費偏低的問(wèn)題。
發(fā)改委亦要求，各地在調整水價(jià)的過(guò)程中，要統籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì )承受能力，合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機，防止集中出臺調價(jià)項目。各地亦要嚴格履行成本監審和聽(tīng)證程序，抑制不合理的成本支出，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)，實(shí)現工商業(yè)用水同價(jià)。
還要減少水價(jià)調整對低收入家庭的影響，確保低收入家庭基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
此外，發(fā)改委還對近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展進(jìn)行了詳細介紹，認為近期各地水價(jià)上調措施符合改革方向，有利于促進(jìn)資源節約使用和環(huán)境保護。
發(fā)改委表示，當前我國城市供水價(jià)格、污水處理費、水資源費等征收標準仍然偏低、征收范圍仍然偏窄。水價(jià)調整主要是為了解決污水處理費偏低、供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損問(wèn)題，同時(shí)籌集南水北調等水利工程建設資金。
發(fā)改委強調，當前水價(jià)矛盾積累較大的地區，水價(jià)調整要統籌安排、分步到位，嚴格履行成本監審和聽(tīng)證程序，促使供水企業(yè)抑制不合理成本支出，提高水價(jià)決策透明度。
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