2月10日，國家防汛抗旱總指揮部(下稱(chēng)國家防總)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報正在持續的北方旱情。
國家防總秘書(shū)長(cháng)、水利部副部長(cháng)鄂竟平在發(fā)布會(huì )后接受記者采訪(fǎng)時(shí)明確表示，近期不會(huì )考慮通過(guò)提高水價(jià)來(lái)協(xié)調抗旱水源，旱災因素還不足以導致近期出臺提高水價(jià)有關(guān)政策。
此前，河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，啟動(dòng)Ⅰ級抗旱響應意味著(zhù)，如果旱情繼續加劇，該省必要時(shí)將提高水價(jià)，對耗水高的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行限量供水。
據鄂竟平介紹，北方小麥主產(chǎn)區去冬以來(lái)普遍遭遇降雨少、氣溫高、寒旱疊加的天氣，導致“灌期提前，用水集中”，加上部分地區江河來(lái)水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。
對此，有專(zhuān)家呼吁深化農業(yè)水利綜合改革，以從根本上解決這次旱災中一些地區因為水利基礎設施薄弱導致的水源短缺問(wèn)題。
抗旱水源短缺
鄂竟平在新聞發(fā)布會(huì )稱(chēng)，本次北方大旱中，全國作物受害加上三北地區干封地面積總數達到2.76億畝，比常年同期多0.87億畝。
對此次旱災的成因，鄂竟平分析稱(chēng)，本次旱區先是表現為降雨少氣溫高，去年12月份以來(lái)又出現大幅度降溫，寒旱疊加。而春節后氣溫回升較快，持續少雨，各地冬麥區提前開(kāi)始春灌，有些還增加了灌溉的次數，用水增加并集中，加上部分地區江河來(lái)水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。
河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通告訴記者，河南省今年冬小麥7980萬(wàn)畝的播種面積中，沒(méi)有灌溉條件的達到3300萬(wàn)畝。
此外，因為長(cháng)期以來(lái)地下水超采，導致該省5000萬(wàn)畝的井灌區內很多機井面臨出水不足或因為井深不夠斷水的情況。
而且，縱然是在平常年份，水源不足也是河南很多地區糧食生產(chǎn)所面臨的主要挑戰。
據河南省社科院農業(yè)發(fā)展研究所所長(cháng)吳海峰對該省產(chǎn)糧大縣滑縣的調研，該縣可利用水資源總量?jì)H有2.4億立方米，缺口達2.41億立方米，地下水位每年下降1米左右。
近期不會(huì )提水價(jià)
考慮到抗旱過(guò)程中面臨的水源嚴重不足的情況，地方有關(guān)官員和一些專(zhuān)家提出了可以考慮提高水價(jià)的方式協(xié)調抗旱用水。
關(guān)于“必要時(shí)可提高水價(jià)，也可對高耗水的企業(yè)實(shí)行限量供水”的說(shuō)法，2月10日，楊汴通在接受采訪(fǎng)時(shí)回應，根據目前的抗旱情況，河南省暫時(shí)還不會(huì )提高水價(jià)和對高耗水的企業(yè)限量供水。
水利部水文局副局長(cháng)梁家志對本報記者表示，針對包括水價(jià)體制在內的水利管理體制改革長(cháng)期以來(lái)一直在做，水利部關(guān)于優(yōu)化水資源配置的相關(guān)政策研究中，也包括了通過(guò)使水價(jià)保持在一定的水平以促進(jìn)節約用水的措施，但是，“并不會(huì )這么快通過(guò)這次旱災一下子推出來(lái)”。
國家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤告訴本報記者，我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是對農業(yè)用水和居民生活用水進(jìn)行補貼的政策，而非農業(yè)用水和非生活用水的價(jià)格本來(lái)已經(jīng)較高了，短期內提高可能難以承受。
而鄂竟平明確表示，近期內不會(huì )通過(guò)提高水價(jià)來(lái)協(xié)調抗旱水源。
實(shí)際上，我國新一輪農業(yè)水利綜合改革在2008年已經(jīng)啟動(dòng)。
中國農科院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)對記者表示，相較于之前的農業(yè)水利政策，此次農業(yè)水價(jià)綜合改革將農業(yè)末級渠系水價(jià)納入政府管理范圍，實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，尤其值得關(guān)注。
但是，在產(chǎn)權方面，本次改革規定，支渠以上的灌區骨干工程明確產(chǎn)權歸國家所有，支渠以下灌區末級渠系工程的產(chǎn)權明確歸農民用水合作組織所有，建設與改造由政府安排一定規?；虮壤耐顿Y，實(shí)行以獎代補或民辦公助，管護主要由農民用水合作組織負責，全面推進(jìn)農民用水自治。
姜文來(lái)認為，農田水利工程，是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是保障國家糧食安全的生命線(xiàn)，具有很大的公益性，因此農田水利工程投資主體應該是國家，應該將灌區的骨干工程和田間工程一起納入到國家基礎設施的范疇。“否則，我國農業(yè)水利基礎設薄弱問(wèn)題依然無(wú)法解決。”
目前，我國已經(jīng)在4個(gè)主要產(chǎn)糧省和13個(gè)糧食主產(chǎn)區開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。記者 葉一
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