新修訂的《無(wú)錫市
水環(huán)境保護條例》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，已在9月29日經(jīng)省十一屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議批準。10月6日，記者從無(wú)錫市人大常委會(huì )有關(guān)部門(mén)了解到，這一治水新條例，將從今年12月1日起正式實(shí)施。其中不少條款體現了“鐵腕治污、科學(xué)治太”的立法原則，形成了十多個(gè)具有地方特色的“首創(chuàng )”亮點(diǎn)。
對違排設“緊箍咒”
對違禁排污行為的管理手段不夠有力，是過(guò)去多年環(huán)境行政執法的不足之處。為解決這一問(wèn)題，《條例》對各類(lèi)建設活動(dòng)中可能產(chǎn)生水污染的建設行為，一一作出嚴格的禁止規定，對排污違禁單位設置了三道“緊箍咒”，賦予了有關(guān)部門(mén)更強硬的執法手段。
《條例》規定，對違規排污行為的單位，環(huán)境行政執法部門(mén)可責令其停產(chǎn)整頓；對以種種理由擅自開(kāi)工生產(chǎn)的，環(huán)境保護主管部門(mén)在認定后，可出具書(shū)面文件，對違禁單位停止供水、供電、供氣等；如果還制止不了，環(huán)境保護主管部門(mén)，可通過(guò)非訴執行程序，直接向法院申請強制執行。行政和司法聯(lián)手治水，是這項地方立法的又一創(chuàng )新。
最高受罰百萬(wàn)元
“違法成本低，守法成本高。”市人大常委會(huì )法制工委有關(guān)人士表示，針對這一當前環(huán)境保護執法面臨的突出問(wèn)題，《條例》上對違法規定的處罰幅度范圍內，對環(huán)境違法行為設置了更高的罰款下限，加大了處罰力度。
比如，《條例》第53條規定，被責令停產(chǎn)整頓的排污單位，未經(jīng)驗收合格擅自恢復正常生產(chǎn)的，最高可處以100萬(wàn)元以下的罰款，責令停業(yè)或者關(guān)閉。有關(guān)人士介紹，《條例》還規定其“必須在新聞媒體上向社會(huì )公開(kāi)道歉，作出環(huán)境保護守法承諾”。
又如，《條例》第61條中，明確規定違規肇事者賠償環(huán)境損失。違禁排污造成影響的，將由其承擔緊急處置、生態(tài)修復等環(huán)境損失賠償，這個(gè)代價(jià)很可能遠遠超過(guò)行政罰款的數額。
陽(yáng)臺排污屬違法
市人大常委會(huì )法制工委負責人介紹，《條例》在修訂過(guò)程中，突出從源頭上加強水環(huán)境綜合治理，規定了各級政府的管理責任和嚴格的管理手段，以形成嚴密有效的水環(huán)境保護機制。
據了解，目前在錫城部分老新村里，有30%以上的家庭洗衣機安放在陽(yáng)臺上，一根雨水管成了排污管，大量的氮、磷污染物直接流進(jìn)河道，是以前水環(huán)境治理的一個(gè)盲區。為此，作為“無(wú)錫首創(chuàng )”的治水條款之一，針對居民普遍在陽(yáng)臺排放污水的現象，《條例》明確規定，居民住宅應雨污分流，住戶(hù)不得利用雨水管排放污水。
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