太湖水污染事件之后，“鐵腕治污”的環(huán)保風(fēng)暴一浪高過(guò)一浪。昨天上午，記者從市政府獲悉，《無(wú)錫市水環(huán)境保護條例》經(jīng)過(guò)重新修訂后，將于2008年12月1日起正式施行。它的出臺對進(jìn)一步推動(dòng)我市水環(huán)境保護工作，加強全市飲用水的安全保障，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展，必將起到積極的作用。
進(jìn)一步強化政府責任
條例明確規定了各級人民政府對本行政區域內的水環(huán)境質(zhì)量負責，其主要負責人對實(shí)現水環(huán)境保護任期責任目標負主要責任。實(shí)行地表水（環(huán)境）功能區水質(zhì)達標責任制和行政區界水體斷面水質(zhì)交接責任制，并納入政府環(huán)境保護任期責任目標。各級人民政府和依照本條例規定行使監督管理權的部門(mén)，未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
禁止新建、改建、擴建污染物企業(yè)和項目
新修訂的《水環(huán)境保護條例》對最早的“1994年版”條例作了徹底修訂，重點(diǎn)突出了水污染物排放總量和磷、氮污染物控制?？紤]到磷和氮是造成水體富營(yíng)養化的主要污染物，《條例》明確市人民政府確定并下達水污染物排放總量控制和減排目標，并逐步將磷、氮污染物排放總量納入控制指標。不設區的市、區人民政府根據本行政區域總量控制和減排目標的要求，分解總量控制指標，制定減排計劃，并落實(shí)到排污單位。環(huán)境保護主管部門(mén)應當定期向社會(huì )公布各地區總量控制目標完成情況，并對排污單位的水污染物減排項目實(shí)施狀況進(jìn)行監督管理。
同時(shí)，明確規定禁止新建、改建、擴建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項目。此外，《條例》還規定新建城鎮污水集中處理設施應當具備除磷、脫氮能力，并要求加強含磷洗滌用品對水環(huán)境危害的宣傳和洗滌用品市場(chǎng)的監管。
住戶(hù)利用陽(yáng)臺雨水管排污也違法
針對住戶(hù)利用陽(yáng)臺排放污水這一普遍存在的現象，《條例》規定任何單位和個(gè)人不得利用雨水排放口排放污水。所有排污口應當落實(shí)使用單位，明確使用責任，并設置標志牌；無(wú)單位認領(lǐng)的排污口一律封堵。新建住宅小區和老新村改造應當按照雨污分流的要求對排水管網(wǎng)進(jìn)行規劃設計和建設施工；住宅單體設計應當優(yōu)化排水系統布局，避免住戶(hù)利用雨水管排放污水；住戶(hù)利用雨水管排放生活污水的，相關(guān)基層組織和物業(yè)管理單位應當進(jìn)行教育、制止。
工業(yè)污水和生活污水全面實(shí)行集中處理
鑒于污水集中處理在水污染防治中的重要作用，《條例》根據我市的實(shí)際情況，對污水集中處理作了比較具體的規定?！稐l例》要求各級政府加強污水處理設施和配套管網(wǎng)的規劃和建設，并對工業(yè)園區的污水集中處理提出了更高的要求，如工業(yè)園區應當建設園區污水集中處理設施和配套管網(wǎng)；入園企業(yè)產(chǎn)生的污水必須實(shí)施集中處理。同時(shí)，《條例》還對污水集中處理設施運營(yíng)單位在接納、處理和排放污水的行為進(jìn)行了規范，并要求城鎮污水集中處理設施的出水水質(zhì)達標并符合總量控制指標。
落實(shí)飲用水水源保護區制度
鑒于飲用水水源保護的特殊重要性，《條例》規定實(shí)行飲用水水源保護區制度，將飲用水水源保護區劃分為一級保護區和二級保護區，并要求在保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。針對保護區和準保護區，《條例》分別設置了相關(guān)禁止性規定，實(shí)施了比上位法更為嚴格的環(huán)保準入標準。在實(shí)行飲用水水源分區保護制度的基礎上，《條例》明確了飲用水水源保護區內單位應當遵守的規定?？紤]到我市飲用水安全保障的實(shí)際情況，《條例》規定有關(guān)人民政府應當規劃、建設備用水源。一旦出現威脅供水安全的緊急情況，明確要求啟動(dòng)應急預案，采取相關(guān)緊急措施。同時(shí)明確，在發(fā)生重大或者特別重大危害飲用水安全的突發(fā)事件等特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準，可以將深層地下水作為居民飲用水的應急補充水源。
停產(chǎn)整頓排污單位擅自生產(chǎn)可停水停電停氣
為解決當前環(huán)境行政執法中管理手段不夠有力的問(wèn)題，《條例》作了針對性規定：一是排污單位公開(kāi)道歉。對被責令限期治理或者停產(chǎn)整頓的排污單位，要求其必須在新聞媒體上向社會(huì )公開(kāi)道歉，作出環(huán)境保護守法承諾。二是嚴肅查處停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的行為。為了確保環(huán)境違法行為能夠得到有效遏制，《條例》規定，排污單位在被責令停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的，環(huán)境保護主管部門(mén)作出認定后，可以向供水、供電、供氣等有關(guān)單位出具書(shū)面文件；有關(guān)單位應當根據有關(guān)環(huán)境保護法律法規的規定，積極予以配合，并落實(shí)相應措施。與此相配套，《條例》規定環(huán)境保護主管部門(mén)依法責令環(huán)境違法人停止實(shí)施違法行為，而行為人仍繼續實(shí)施的，可以申請人民法院采取強制措施。三是嚴格禁止各類(lèi)建設活動(dòng)中可能產(chǎn)生水污染的建設行為?！稐l例》在上位法規定的基礎上，增加了實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)文件區域限批的具體情形，強調所有排污口應當落實(shí)使用單位，無(wú)單位認領(lǐng)的排污口一律封堵。
環(huán)境違法行為最高罰百萬(wàn)元
“違法成本低、守法成本高”是當前環(huán)境保護執法面臨的突出問(wèn)題?！稐l例》針對環(huán)境違法行為設定了嚴格的處罰措施，加大了處罰力度。水污染防治法等法律、法規對環(huán)境違法行為已有規定的，《條例》根據情況在規定的處罰幅度范圍內，設置了更高的罰款下限；對《條例》增設的禁止行為，新設定了比較嚴厲的處罰規定。如:被責令停產(chǎn)整頓的排污單位未經(jīng)驗收合格擅自恢復生產(chǎn)的，處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
《條例》本著(zhù)從重從嚴的精神，創(chuàng )設了新的行政處罰規定，如對新建、改建、擴建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物企業(yè)和項目的；新建、改建、擴建污水不能接入城鎮污水集中處理設施的建設項目和經(jīng)營(yíng)項目的；在工業(yè)園區以外新建、擴建除污染治理項目外的工業(yè)項目的可由環(huán)境保護主管部門(mén)處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停止建設或者關(guān)閉。#p#分頁(yè)標題#e#
與此同時(shí)，《條例》還參照國家有關(guān)法律規定的精神，明確了“賠償環(huán)境損失”問(wèn)題。今后，環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他依照本條例規定行使監督管理權的行政管理部門(mén)，對嚴重損害水環(huán)境的行為，除依法對環(huán)境違法責任者進(jìn)行行政處罰外，還可以責令責任者賠償環(huán)境損失。這一規定，體現了《條例》對環(huán)境違法行為從重處罰、從嚴處理的精神，為行政管理部門(mén)提供了新的法律依據，對于環(huán)境違法責任者將起到有效的警示和威懾作用。
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