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內蒙古重典治污減排提速
發(fā)布日期:2009/1/14 15:35:33

內蒙古自治區屬于資源型產(chǎn)業(yè)集聚區,以能源加工和轉化為主的重化工業(yè)比重偏大,污染物排放量相對較大。近年來(lái),自治區經(jīng)濟增長(cháng)較快,加上地區環(huán)境基礎能力薄弱、一些減排措施落實(shí)不到位等原因,在一定程度上影響了減排進(jìn)程。截至今年上半年,“十一五”時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,但自治區二氧化硫減排僅完成減排任務(wù)的6.6%。

    為確保完成“十一五”減排目標任務(wù),內蒙古自治區政府日前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強減排工作的通知》,制定硬性指標,加大減排力度,強化剛性責任,用重典催減排。

“雙十二條”政策措施強力推進(jìn)減排

   《通知》明確提出了推進(jìn)減排的“雙十二條”政策措施。其中包括,到2009年底,除國家允許使用低含硫份燃煤的電廠(chǎng)外,其他凡沒(méi)有安裝脫硫設施的發(fā)電機組,必須停止運行;到2009年底,燃煤電廠(chǎng)綜合脫硫效率必須達到90%以上,達不到要求的要實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理;焦化企業(yè)在2009年6月前,必須全部安裝脫硫設施和污水處理設施,綜合脫硫效率必須達到國家二級以上標準,同時(shí)實(shí)現污水閉路循環(huán),否則責令其停止運營(yíng);享受財政補貼的城鎮污水處理廠(chǎng),在線(xiàn)監測數據須經(jīng)環(huán)保部門(mén)核實(shí),確認污水達標排放后,方可享受財政對污水處理費的補貼等。

    相對于其他省份,內蒙古的標準顯然更高。如有的省份規定對30萬(wàn)千瓦以上機組要求濕法脫硫效率達到85%、干法脫硫效率達到80%,而內蒙古則要求所有燃煤電廠(chǎng)綜合脫硫效率都要達到90%以上。

    “制定這樣嚴格的制度,主要是考慮到內蒙古減排形勢嚴峻。前幾年新上的項目將會(huì )在今后兩三年內集中建成投產(chǎn),污染排放新增量將會(huì )居高不下。因此,我們只有出重拳、下猛藥,才能確保完成‘十一五’減排目標任務(wù)。”自治區環(huán)保局局長(cháng)蘇青這樣解釋政策出臺的初衷。

建立“激勵、約束、倒逼”三項機制,提高執行力

內蒙古自治區黨委書(shū)記儲波提出,建立“激勵、約束、倒逼”3個(gè)機制,確保完成目標任務(wù)。

    有關(guān)人士分析認為,內蒙古個(gè)別地方的領(lǐng)導依然存在“重發(fā)展,輕環(huán)保”的思想;減排的資金投入不能有效落實(shí);在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不能達標排放的企業(yè)過(guò)程中,可能會(huì )暫時(shí)影響到地方的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)的利益和職工的安置問(wèn)題;減排經(jīng)濟政策落實(shí)不到位,如污水處理收費嚴重不足,部分脫硫電價(jià)補貼沒(méi)有完全到位等;環(huán)保部門(mén)人員有限,加之裝備落后,可能會(huì )有監管不到位的現象,這些都嚴重影響到內蒙古減排工作進(jìn)度。

    為解決上述問(wèn)題,內蒙古自治區要求進(jìn)一步明確責任,側重強化行政約束,實(shí)行減排結果與官員政績(jì)、企業(yè)領(lǐng)導業(yè)績(jì)的考核掛鉤。認真落實(shí)各項獎懲措施,對減排工作做出貢獻的要獎勵,對完不成任務(wù)的要問(wèn)責。同時(shí),強化日常監管,不斷加強環(huán)保部門(mén)的自身能力建設,通過(guò)加大檢查頻次和力度來(lái)促進(jìn)減排各項措施的落實(shí)。

重新詮釋減排含義——不是企業(yè)的負擔,而是發(fā)展的源頭活水

    內蒙古重化工業(yè)比重大,淘汰落后產(chǎn)能的難度也大。對此,蘇青表示,對高耗能、高污染企業(yè)的關(guān)停不是限制企業(yè)的發(fā)展,而是通過(guò)關(guān)停淘汰,騰出環(huán)境容量,通過(guò)整合資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和延伸,集中力量打造一批技術(shù)水平高、能耗小、污染輕、效益高的規?;髽I(yè)集團,這樣既達到了企業(yè)發(fā)展,又實(shí)現了污染減排。

    近幾年,內蒙古經(jīng)濟的快速發(fā)展主要靠的是第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng),年均增幅都在25%以上,到2007年三次產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)比重已上升到51.2%。工業(yè)中能源、冶金、化工、制備制造4個(gè)產(chǎn)業(yè)又占整個(gè)工業(yè)增加值的74%以上。

重化工業(yè)能耗大,污染物排放量大。如何既能保持經(jīng)濟發(fā)展,又實(shí)現污染減排,自治區有關(guān)部門(mén)在抓緊制定對策:

提升產(chǎn)業(yè)結構,降耗減排。自治區將繼續加大落后產(chǎn)能淘汰力度,鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸和升級實(shí)現減排。

提高企業(yè)技術(shù)裝備水平?,F有能源、冶金、化工、制備制造等重化工產(chǎn)業(yè),總體上技術(shù)裝備水平還比較低,必須大力改進(jìn)技術(shù)裝備。

    充分發(fā)揮企業(yè)減排主體的作用。通過(guò)調整和完善機制、政策,使企業(yè)不僅把減排作為一種社會(huì )責任,更把它看做是一種降低成本、提高效益的手段,增強企業(yè)減排動(dòng)力。如內蒙古要求燃煤電廠(chǎng)機組都要上脫硫設施,可以享受每度電上網(wǎng)電價(jià)提高0.015元的優(yōu)惠政策。

    突出環(huán)境監察職能作用,強化環(huán)境監管。及時(shí)發(fā)現并糾正環(huán)境違法行為,做到“有案必查、查必有果”;切實(shí)增強監察實(shí)效,加速淘汰落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設備,關(guān)停嚴重污染企業(yè);加強排污費征收稽查,推動(dòng)建設環(huán)境友好型企業(yè)。

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