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江河源頭是重要的水源涵養區，保護以及改善其生態(tài)環(huán)境，對整個(gè)流域水環(huán)境的意義重大。
　　今年年初，在江西省十一屆人大一次會(huì )議上，省長(cháng)吳新雄提出，將大力實(shí)施綠色生態(tài)江西建設工程，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效管理機制和激勵機制，從2008年開(kāi)始，江西省財政每年安排5000萬(wàn)元，對“五河”和東江源生態(tài)環(huán)境保護成績(jì)顯著(zhù)的縣給予獎勵。
　　近日，江西省政府批復省財政廳、省環(huán)保局聯(lián)合制定了《江西省“五河”和東江源頭保護區生態(tài)環(huán)境保護獎勵資金管理辦法》，此舉將鼓勵“五河”及東江源頭保護區所在地區，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，促進(jìn)江西社會(huì )經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　激勵機制充分調動(dòng)積極性
　　發(fā)源于江西境內的贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流，全部匯入鄱陽(yáng)湖后流進(jìn)長(cháng)江，構成一個(gè)相對完整、獨立的鄱陽(yáng)湖水系。整個(gè)鄱陽(yáng)湖流域面積約16萬(wàn)平方公里，占江西國土面積的97％。而東江則是香港特別行政區及深圳、廣州等城市的主要水源。因此，保護“五河”和東江源頭生態(tài)環(huán)境，對促進(jìn)江西社會(huì )經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，維護香港和珠江三角洲的用水安全十分重要。
　　有關(guān)負責人告訴記者，《江西省“五河”和東江源頭保護區生態(tài)環(huán)境保護獎勵資金管理辦法》旨在建立一種激勵機制，充分發(fā)揮和調動(dòng)江河源頭所在地區保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
　　《辦法》明確了獎勵對象為“五河”和東江源頭共12個(gè)縣；獎勵金額由兩部分組成，第一部分根據源頭各保護區面積確定，占獎勵總金額的30％；第二部分根據各保護區出水水質(zhì)確定，占獎勵總金額的70％。
　　《辦法》中指出，各保護區出水水質(zhì)由省環(huán)境監測中心站負責監測。本年度各保護區出水水質(zhì)獎勵資金，以省環(huán)境監測中心站出具上一年度各保護區出水水質(zhì)的監測數據為計算依據。
　　《辦法》規定，在保護區內發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門(mén)核實(shí)后，扣除相應的獎金。其中，特別重大環(huán)境污染事件(Ⅰ級)，扣除所在縣獎勵資金的100％；重大環(huán)境事件(Ⅱ級)，扣除所在縣獎勵資金的70％；較大環(huán)境事件(Ⅲ級)，扣除所在縣獎勵資金的50％；一般環(huán)境事件(Ⅳ級)，扣除所在縣獎勵資金的40％。并特別規定，在保護區內新建影響和破壞生態(tài)環(huán)境的項目，扣除所在縣獎勵資金的100％。
　　值得關(guān)注的是，《辦法》中還對獎勵資金的使用做出了限制，一是獎勵資金作為財力性轉移支付，由縣財政統籌安排，合理使用，應主要用于污染防治、生態(tài)保護有關(guān)的支出；二是獎勵資金不得違規購買(mǎi)、更新小汽車(chē)，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實(shí)際的“政績(jì)工程”等。對違規使用的一經(jīng)查實(shí)，追回獎金，并通報批評。
　　江西省社科院研究員李志盟認為，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的中部省份，江西的地方公共財政并不富裕，但每年安排5000萬(wàn)元獎勵江河源頭生態(tài)環(huán)境保護，表明江西在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，始終把生態(tài)環(huán)境的保護和建設放在首位。這一向“綠色”傾斜的財政政策，其導向作用非常大。
　　合理劃定江河生態(tài)保護區
　　建立重要江河源頭保護區，其目的是通過(guò)恢復生態(tài)系統的良性循環(huán)功能，維護經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。因此，建立贛、撫、信、饒、修等五大河流和東江源頭保護區，是綜合運用經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和自然規律指導環(huán)境保護工作的重要體現。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，江西省環(huán)保局根據省政府的要求，按照可持續發(fā)展、污染物零排放、防治結合、生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合、堅持自然規律與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律相結合等5項原則，組織有關(guān)力量對“五河”源頭和東江源頭污染物零排放區域進(jìn)行了研究、界定，草擬了針對重要江河源頭生態(tài)保護區生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)文件。
　　據參與這項工作的省環(huán)保局有關(guān)部門(mén)負責人介紹說(shuō)，保護重要江河源頭生態(tài)環(huán)境，一是要實(shí)行科學(xué)、嚴格的環(huán)境監督管理制度，實(shí)現污水零排放；二是要尊重自然規律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統自我修復能力，逐步改善環(huán)境狀況；三是要綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)的系統方法，加大生態(tài)環(huán)境保護和恢復力度，促進(jìn)生態(tài)系統盡快步入良性循環(huán)的軌道；四是要充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，建立機構健全、運轉高效、監管有力的生態(tài)環(huán)境監測預警體系和執法監督體系，既形成嚴禁排放的強大壓力，又形成恢復生態(tài)環(huán)境的積極動(dòng)力，用符合自然規律和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律、高效的辦法解決長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題。
　　江河源頭保護體現四原則
　　綠色生態(tài)是江西最大的財富和品牌，保護好江西優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是政府的職責。近年來(lái)，江西大力實(shí)施綠色生態(tài)建設工程，科學(xué)劃定生態(tài)保護區，加大了鄱陽(yáng)湖、“五河”源頭、自然保護區、風(fēng)景名勝區、人口密集區生態(tài)環(huán)境的保護力度，全面提升了生態(tài)文明水平。
　　不久前，江西省副省長(cháng)孫剛在加強“五河一湖”及東江源生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題會(huì )議上強調，研究、制定加強“五河一湖”及東江源生態(tài)環(huán)境保護工作的具體政策措施要體現4個(gè)原則:一是針對性，必須解決“五河一湖”及東江源生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題；二是實(shí)效性，必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理，才能取得預期效果；三是可操作性，每項政策措施必須有實(shí)實(shí)在在的內容，有具體的可操作性；四是創(chuàng )新性，必須在現有政策措施的基礎上，研究出臺若干新的政策措施，不要“炒剩飯”。
　　今年以來(lái)，江西省環(huán)保局組織了對“五河一湖”和國家級風(fēng)景名勝區的專(zhuān)項整治工作，采取各區(市)環(huán)保局交叉方式進(jìn)行督察；各級政府按照省政府的要求，突出重點(diǎn)，獎懲并舉，明確責任，加強督察，確保了“五河一湖”及東江源生態(tài)環(huán)境保護工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
　　據了解，江西省政府法制辦已將《江西省重要江河源頭和鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護區生態(tài)保護條例》列入2009年立法計劃，省環(huán)保局已成立立法起草小組，正在對立法原則、內容進(jìn)行研究、起草。