徐宗威 住建部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家
剔除表面的水價(jià)上漲因素，水價(jià)持續上漲，還有更深層次的因素，需要我們研究和梳理。
第一，現在城市里面供水項目轉讓價(jià)格過(guò)高，對水價(jià)的上漲帶來(lái)了巨大影響。為什么這么說(shuō)呢？舉個(gè)例，一個(gè)城市供水項目，轉讓給別人做，現在是5億元，最后轉讓費是15個(gè)億，這就有問(wèn)題了。這15個(gè)億難道是打水漂嗎？本來(lái)是5個(gè)億就可以解決的問(wèn)題，你公司可能付了15個(gè)億，表面上看，政府好像是大贏(yíng)家——我5億的資產(chǎn)賣(mài)了15個(gè)億。但是你政府拿到15個(gè)億，你還得付給他們這筆投資的合理回報。企業(yè)現在付了15億，還要收回15億不止，他的收益怎么收回來(lái)？只能是通過(guò)提價(jià)。提價(jià)才能收回成本。
也就是說(shuō)，轉讓價(jià)格不宜太高，否則對水價(jià)的提升都帶來(lái)巨大影響。但是有人說(shuō)，由于外資進(jìn)入，收費提高了，我倒不這么看。在公用事業(yè)市場(chǎng)，各類(lèi)內外資企業(yè)都在競爭和經(jīng)營(yíng)，所以由于外資進(jìn)入引起價(jià)格攀升的說(shuō)法并不嚴謹。
另一個(gè)原因，設施和管網(wǎng)的折舊期限過(guò)短。期限過(guò)短為什么會(huì )對提高價(jià)格造成壓力呢？我們的排水管網(wǎng)折舊，按80年100年算，這也是合理的?，F在有些城市的管網(wǎng)還是解放前鋪的。但如果你交給新的經(jīng)營(yíng)者，你給他經(jīng)營(yíng)期可能是20年，或者30年，他就在他經(jīng)營(yíng)的這段時(shí)間里把你80年100年的折舊全部折完，折舊成本提高了，水的價(jià)格當然也提高了。
比如像深圳的供水管網(wǎng)的折舊，過(guò)去一公里管網(wǎng)，折舊費一毛錢(qián)左右，現在是五毛錢(qián)左右。為什么？新的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期限是30年，30年內就得把它折完了。折完了才賺錢(qián)。
實(shí)際折舊還反映出什么問(wèn)題呢？就是我們基礎設施，管網(wǎng)到底誰(shuí)來(lái)負責？折舊折到價(jià)格里面去了，那不就是老百姓來(lái)掏錢(qián)嗎？
第三個(gè)比較深層次的問(wèn)題是公共財政的缺失。公共財政缺失，主要意思不是說(shuō)政府過(guò)去有沒(méi)有欠賬，而是說(shuō)政府在改革的過(guò)程中，不能把生產(chǎn)公共產(chǎn)品的責任也改到企業(yè)去了。政府始終擁有生產(chǎn)公共產(chǎn)品的責任。不管怎么改革，政府的公共職責是不會(huì )變化的，你永遠是公共產(chǎn)品的提供者、維護者、管理者，無(wú)非是你采取一些市場(chǎng)的手段，請企業(yè)去幫助你生產(chǎn)和管理。
如果一改革，該給企業(yè)的公共投入不給了，那不就是公共財政的缺失嗎？政府不給了，企業(yè)的這部分虧空就得由企業(yè)來(lái)承擔。但企業(yè)會(huì )承擔嗎？企業(yè)一定會(huì )向消費者出手，那就是漲價(jià)。
前兩年，湖北十堰公交車(chē)司機罷工，為什么？重要原因就是政府承諾給企業(yè)的600萬(wàn)財政補貼沒(méi)到位。沒(méi)到位，企業(yè)可不就克扣職工的工資嗎？職工當然反對。所以，政府公共財政不能缺失，這是支撐市政公共事業(yè)改革的重要力量。
改革的方向，恐怕最重要的就是加強政府公共財政的支撐力度。政府該掏的錢(qián)就得掏?，F在很多企業(yè)改革以后，政府同時(shí)也都甩了包袱，我們叫做一改了之，一賣(mài)了之，結果就是不停地漲價(jià)。
第四個(gè)原因，就是稅費問(wèn)題。稅費對供水價(jià)格來(lái)說(shuō)，應該也是一種壓力。城市供水是公益性質(zhì)的事業(yè)，公益性質(zhì)的產(chǎn)品，可是稅跟其他企業(yè)一樣照付，這實(shí)際對企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大。
此外，還有一個(gè)深層原因，就是一些供水企業(yè)感覺(jué)欠款、欠費也很多。政府該給企業(yè)的費用不給，一拖半年甚至一年?，F在水費不是企業(yè)去收，水費由政府收，再返還給企業(yè)。你政府一拖半年，企業(yè)受不了。
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