從2015年起，所有紡織染整工業(yè)企業(yè)都將執行新的水污染物排放標準。
“新標準使企業(yè)在資金投入和改造時(shí)間上面臨挑戰，但核心問(wèn)題仍然是納管企業(yè)是否應該承擔間接排放責任。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍和他的團隊最近調研了紡織行業(yè)的廢水處理情況。他們得出的重要結論是，如果不能區分各個(gè)企業(yè)的排放責任，而是簡(jiǎn)單地依靠公共污水處理系統，那么很可能使得廢水集中預處理陷入吃大鍋飯的痼疾。
集中處理是指各企業(yè)產(chǎn)生的廢水被統一收集運輸至污水處理廠(chǎng)，由處理廠(chǎng)按照合同約定的價(jià)格進(jìn)行有償代處理。對企業(yè)而言，這是一種間接排放的行為。這種模式既節省環(huán)保投資，又可采用先進(jìn)工藝進(jìn)行現代化管理，因此效益顯著(zhù)。然而，根據中國水污染地圖數據庫的統計，2008年至2013年，全國各地建成的3622家污水處理廠(chǎng)的違規監管記錄有4961條，其中江蘇和浙江地區更為突出。很顯然，集中處理出現了集中污染。
從撇清責任到主動(dòng)擔責
排污企業(yè)是否要為集中處理帶來(lái)的污染擔責？大部分納管企業(yè)的看法是，集中處理出現的污染應該由污水處理廠(chǎng)承擔責任。至于是因為違法成本偏低，還是污水廠(chǎng)處理能力有限，則是政府需要解決的問(wèn)題，與企業(yè)無(wú)關(guān)。而環(huán)保組織認為，如果按照這樣的邏輯，那么印染企業(yè)和品牌商都無(wú)需對嚴重污染承擔責任，這將加大企業(yè)超標排放的可能，最終使水環(huán)境和民眾健康受損。
三元控股集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三元集團）就經(jīng)歷了這兩種觀(guān)點(diǎn)的轉變。位于浙江省杭州市蕭山區的三元集團，運營(yíng)著(zhù)大型印染產(chǎn)業(yè)集群，旗下有11家印染子公司。其中10家印染子公司的廢水統一納管排入黨灣污水處理廠(chǎng)，經(jīng)處理后再排入臨江污水廠(chǎng)，最后流入錢(qián)塘江。據浙江省的在線(xiàn)監測平臺顯示，2014年黨灣污水廠(chǎng)的COD（化學(xué)需氧量）出現50多次超標。
最初，三元集團認為黨灣污水處理廠(chǎng)出現的污染跟自己無(wú)關(guān)，因為三元集團并沒(méi)有直接向環(huán)境排放污水。按照協(xié)議，三元集團將廢水“交給”黨灣，最后的出水標準應該由黨灣負責。實(shí)際上，國家標準對間接排放也是有要求的，排污企業(yè)必須對污水進(jìn)行處理并達到一定標準后才能排入污水處理廠(chǎng)。而浙江省的監督性季報顯示，三元集團子公司排入黨灣污水處理廠(chǎng)的廢水COD濃度超出標準限值10倍。
企業(yè)不進(jìn)行預處理自然會(huì )加重處理廠(chǎng)的負擔。“在品牌商和NGO的推動(dòng)下，三元從撇清責任轉向了主動(dòng)擔責。”三元集團骨干企業(yè)集美印染的董事長(cháng)助理徐祥接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。2014年8月，三元集團與公眾環(huán)境研究中心進(jìn)行了面對面溝通，探討解決方案。隨后，三元集團邀請環(huán)保組織到公司進(jìn)行實(shí)地調研。鑒于直接解決旗下所有染廠(chǎng)的間接排放超標問(wèn)題非常困難，三元集團決定，嘗試通過(guò)租用黨灣污水廠(chǎng)，將其作為子公司的預處理設施并公開(kāi)承諾對黨灣污水廠(chǎng)進(jìn)行整治提升，做到達標排放。
嘗試以租賃方式處理污水
三元集團取得黨灣污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權后，黨灣處理廠(chǎng)就成為三元各印染廠(chǎng)的集中預處理設施。從流程上來(lái)看，三元集團的廢水處理過(guò)程似乎沒(méi)有變，也是各染廠(chǎng)排入黨灣，黨灣處理后排入臨江污水處理廠(chǎng)，最后流入錢(qián)塘江。但是，在之前的處理模式中，三元集團不需要或者很難對黨灣的廢水處理結果負責，而取得經(jīng)營(yíng)權后，黨灣成為了三元集團的內部設施，三元集團就必須對其排放結果擔責。
徐祥介紹，三元集團與當地政府溝通，已經(jīng)取得黨灣污水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)權，正在籌備對黨灣污水廠(chǎng)進(jìn)行升級改造。與此同時(shí)，三元旗下每個(gè)子公司也都在策劃自己的預處理設施。“租賃投入約7000萬(wàn)，擴容新建投入約6000萬(wàn)”。
環(huán)保組織走訪(fǎng)證實(shí)，三元旗下的新生印染已建成并投入使用5000噸/日污水處理及中水回用設施；集美印染、天宇印染在建8500噸/日污水處理及中水回用工程；天瑞印染在建2500噸/日污水處理及中水回用工程；三元紡織在建6000噸/日污水處理及中水回用工程。自建預處理設施和黨灣集中處理為三元構建了雙重保險。
建設預處理設施并嚴格管理，無(wú)疑將有助于達成黨灣污水廠(chǎng)達標排放的承諾；而黨灣污水廠(chǎng)的污水排放量占到臨江污水廠(chǎng)污水總量的七分之一，因此黨灣的減排將會(huì )減輕臨江污水廠(chǎng)的壓力，進(jìn)而有助于減少錢(qián)塘江的水環(huán)境壓力。
企業(yè)排污責任制仍有待完善
馬軍認為，面對旗下印染廠(chǎng)反復超標的困境，三元集團進(jìn)行了創(chuàng )造性的嘗試，是邁向建立印染污水集中處理責任制的重要一步。由于黨灣污水廠(chǎng)每季度有監督性監測結果的發(fā)布，還有在線(xiàn)監測數據的實(shí)時(shí)發(fā)布，可以證明其自身是否達標排放，也可以厘清臨江污水處理廠(chǎng)超標時(shí)，黨灣以及排入黨灣的三元集團印染廠(chǎng)是否應當承擔責任。
但是，三元模式中的責任機制還不夠完善。“10家染廠(chǎng)還是共同排進(jìn)了黨灣污水處理廠(chǎng)，原來(lái)各自的在線(xiàn)公開(kāi)數據將統一變?yōu)辄h灣處理后的數據。雖然承諾一定達標，但如果黨灣出現問(wèn)題，10家染廠(chǎng)就無(wú)法區分責任。”馬軍的這一說(shuō)法也得到了三元的證實(shí)。徐祥告訴記者，在責任區分上，由于接管時(shí)間較短，很多具體細節三元集團還在管理調整。“屆時(shí)一定有明確的責任區分制度出來(lái)，實(shí)時(shí)公開(kāi)各個(gè)子公司的數據。”
對此，馬軍和其他環(huán)保組織給出了三步建議。首先，三元集團應基于黨灣污水處理廠(chǎng)的處理工藝和能力，盡快確認各個(gè)納管染廠(chǎng)的納管標準并予以公開(kāi)。其次，全面實(shí)時(shí)公開(kāi)10家染廠(chǎng)的在線(xiàn)監測數據，將其置于社會(huì )監督之下。最后，一旦黨灣污水廠(chǎng)或納管企業(yè)進(jìn)水出現問(wèn)題，三元集團需要主動(dòng)向社會(huì )就出現的問(wèn)題、應對措施和整改行動(dòng)進(jìn)行及時(shí)公布。“我們也建議買(mǎi)家品牌，將黨灣污水處理廠(chǎng)作為其供應商，進(jìn)行定期檢索和跟進(jìn)管理。”
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