我國城市生活污水處理廠(chǎng)的大規模建設逐漸接近尾聲，污水處理設施開(kāi)始向鄉鎮和農村延伸。很多水務(wù)企業(yè)看到了這個(gè)巨大的市場(chǎng)，但鄉鎮污水量少、分散，處理設施建設面臨的資金缺乏和運營(yíng)利潤低等現狀，讓他們望而卻步。
在湖南省長(cháng)沙縣，當地政府和水務(wù)企業(yè)正在合作探索鄉鎮生活污水處理的一個(gè)新模式。在這個(gè)模式中，長(cháng)沙縣把轄區內現有的鄉鎮污水處理項目一攬子打捆給桑德集團，已建成項目的運營(yíng)、新建項目和管網(wǎng)的建設運營(yíng)將分別采用OM、BOT、BT(注:OM為托管運營(yíng)模式，BOT為建設、運營(yíng)、移交模式，BT為建設、移交模式)等不同的投資方式，形成一定的規模效應；而作為國內知名的民營(yíng)水務(wù)企業(yè)，桑德集團運用自主研發(fā)的“SMART小城鎮污水處理系統”處理鄉鎮污水，這項技術(shù)簡(jiǎn)單可行、運營(yíng)成本低。政府和企業(yè)怎樣在鄉鎮污水處理領(lǐng)域開(kāi)展合作？“長(cháng)沙模式”能否復制到其他地區？記者近日實(shí)地進(jìn)行了采訪(fǎng)。
鄉鎮污水處理工程為何招標難?
污水處理量小，運營(yíng)利潤無(wú)法保證；長(cháng)沙縣要求企業(yè)既要建設還要負責運營(yíng)
2008年9月，長(cháng)沙市政府制定了第一個(gè)《長(cháng)沙市環(huán)境保護三年行動(dòng)計劃(2008年～2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》)，其中明確指出，3年時(shí)間內，長(cháng)沙市將以水污染防治設施為重點(diǎn)，全面提高鄉鎮污水處理率。到2010年底，長(cháng)沙市40％的鄉鎮將擁有自己的污水處理設施。
《計劃》對長(cháng)沙縣的要求是，建設9個(gè)鄉鎮污水處理設施。但當地政府認為，作為一項惠民工程，實(shí)現鄉鎮污水處理設施全覆蓋只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。他們自加壓力，在湖南省率先提出3年內把全部設施一次性建成。2010年，長(cháng)沙縣北山污水處理廠(chǎng)和金井污水處理廠(chǎng)作為試點(diǎn)先行動(dòng)工建設。
由于鄉鎮污水主要以生活污水為主，量小、濃度低，如果污水處理廠(chǎng)規模太小，企業(yè)運營(yíng)起來(lái)很難保證利潤，污水處理廠(chǎng)建成后很可能“曬太陽(yáng)”。如何把這項民生工程落到實(shí)處，避免污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”，是當地政府首先要考慮的問(wèn)題。
分管這個(gè)項目的長(cháng)沙縣副縣長(cháng)萬(wàn)惠明在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察后，把項目建設總規模從12萬(wàn)噸/天壓縮到了5萬(wàn)噸/天。為了保證工程質(zhì)量，保證污水處理廠(chǎng)建成后能順利運營(yíng)，他還提出，要把工程的建設和運營(yíng)打包出售，前來(lái)投標的企業(yè)不僅要負責建設，還要負責以后的運營(yíng)。
處理量更小，通過(guò)運營(yíng)獲得利潤的難度更大，還不能只建設不運營(yíng)……這一系列硬性規定，讓剛開(kāi)始還很熱鬧的招標形勢，突然變得冷清。從2010年初與各專(zhuān)業(yè)公司接洽到2010年底，將近1年的時(shí)間里，由于運營(yíng)成本高等問(wèn)題，沒(méi)有一家企業(yè)愿意與長(cháng)沙縣簽約。
為此，萬(wàn)惠明也焦急起來(lái)，但他提出的要求仍然沒(méi)有改變。他說(shuō):“也有企業(yè)提出了低成本的方案，比如建設人工濕地，但長(cháng)沙縣是省會(huì )的副中心，是一個(gè)近郊縣，土地緊張。我們要綜合考慮各方面問(wèn)題，不能只考慮成本。”萬(wàn)惠明在繼續尋找合作企業(yè)的同時(shí)，開(kāi)始考慮縣里能否自己建設運營(yíng)這個(gè)項目。他說(shuō)，實(shí)在沒(méi)有企業(yè)愿意簽約，我們只能自己做，這是最后的辦法了。
運營(yíng)成本、人才難題如何解決?
16個(gè)項目一攬子打包，采用統一處理技術(shù)，建立區域化運營(yíng)控制平臺，通過(guò)規模效應分攤成本及運營(yíng)壓力
就在長(cháng)沙縣污水處理設施全覆蓋工程“無(wú)人問(wèn)津”時(shí)，桑德集團主動(dòng)找到了長(cháng)沙縣環(huán)保局，表示愿意合作。萬(wàn)惠明回憶起雙方接洽的過(guò)程時(shí)說(shuō):“我見(jiàn)到桑德代表說(shuō)的第一句話(huà)就是，如果只為了工程建設就不用往下談了，如果是為了日后的運營(yíng)，那才有話(huà)題。沒(méi)想到，他們對這個(gè)觀(guān)點(diǎn)十分認同。”
桑德集團董事長(cháng)文一波認為，水務(wù)企業(yè)要把眼光放長(cháng)遠，他們與長(cháng)沙縣合作是探索如何進(jìn)入鄉鎮污水處理市場(chǎng)的好機會(huì )。雙方“一拍即合”，在集中深入的商討后，很快簽訂了合作框架協(xié)議。協(xié)議規定，2011年4月1日開(kāi)始，桑德集團在長(cháng)沙縣開(kāi)工建設16個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)，要求2011年年底建成。
桑德為何愿意接下別人不敢接手的項目？除了把這次合作當做進(jìn)軍鄉鎮污水處理市場(chǎng)的機會(huì )，桑德還要確保有盈利，這里有什么訣竅？
關(guān)鍵在于雙方在洽談時(shí)，找到了一種新的項目合作模式，即集中捆綁、連片整治，把全縣16個(gè)新建項目的建設運營(yíng)一起打包，并采用統一處理技術(shù)，建立區域化運營(yíng)控制平臺，發(fā)揮集約化項目群的優(yōu)勢，一方面彌補了單個(gè)項目規模小的劣勢，另一方面也使日常運營(yíng)操作更簡(jiǎn)單，這個(gè)模式被稱(chēng)為“長(cháng)沙模式”。
據介紹，桑德集團在16個(gè)新建項目中的黃花鎮污水處理廠(chǎng)設立了一個(gè)控制平臺，通過(guò)視頻和數據監控，用一個(gè)平臺控制16個(gè)項目。每個(gè)廠(chǎng)區只需要配備一名日常維護人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺，監控中出現了問(wèn)題再到廠(chǎng)區檢查維修。
萬(wàn)惠明將整個(gè)項目的運作形象地形容為像肯德基、麥當勞等快餐連鎖店一樣，運營(yíng)管理有規定的流程可循，因此廠(chǎng)區留守一個(gè)人即可。當出現問(wèn)題時(shí)，又像是“打仗”，危急關(guān)頭會(huì )有“加強班”過(guò)去幫忙。這個(gè)“加強班”就是平時(shí)在控制平臺負責監控的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。16個(gè)項目只需要一個(gè)“加強班”，極大地降低了人力成本。
通過(guò)項目“打包”帶來(lái)的規模效應和人力成本的節省，運營(yíng)成本和人才短缺等難題都得到了解決。長(cháng)沙縣和桑德集團在探索鄉鎮污水治理的新路徑上展開(kāi)了有益探索。
什么技術(shù)適用于處理鄉鎮污水?
日排放量低、不穩定、處理難度小，選擇簡(jiǎn)單可行的技術(shù)即可，復制、縮小城市污水處理工藝成本高也沒(méi)必要
在一攬子打捆的項目模式中，長(cháng)沙縣16個(gè)處理項目采用相同技術(shù)，這項技術(shù)能滿(mǎn)足鄉鎮污水處理要求并實(shí)現節省成本的目的嗎？這是當地政府和企業(yè)雙方都關(guān)心的問(wèn)題。
目前，污水處理技術(shù)工藝很多，但要針對鄉鎮污水日排放量低、日系數變化大、污水排放的峰谷差值明顯等特點(diǎn)選擇適用的技術(shù)。“污水處理技術(shù)很多，關(guān)鍵看怎么組合經(jīng)濟適用性高。”桑德方面的項目負責人介紹說(shuō)，鄉鎮污水主要是生活污水，其中重金屬和有毒物質(zhì)含量較低，氮磷含量較高，在做飯時(shí)間等集中用水期水量較大，其他時(shí)間水量小。而且鄉鎮污水成分并不復雜，處理難度相對較小，處理要求也不高。因此，處理鄉鎮污水要選擇簡(jiǎn)單可行的工藝，不能簡(jiǎn)單地復制縮小城市污水處理工藝。
針對鄉鎮污水的特點(diǎn)，桑德集團把從國外引進(jìn)并經(jīng)過(guò)自主研發(fā)的“SMART小城鎮污水處理系統”用于長(cháng)沙縣16個(gè)新建項目中。這個(gè)系統由成熟的技術(shù)組合而成，是一項小型、多功能、模塊化、自動(dòng)化和快速的工藝組合。系統的核心為“生物轉盤(pán)＋高效濾布濾池”，技術(shù)成熟卻簡(jiǎn)單可行，能夠滿(mǎn)足鄉鎮污水處理要求。
“SMART小城鎮污水處理系統”在污水處理廠(chǎng)的直觀(guān)體現為:“一個(gè)房子、一個(gè)池子、一套設備”。房子即整個(gè)系統的控制室，池子為高效濾布濾池，設備為生物轉盤(pán)。這項工藝不僅耗能低、污泥產(chǎn)量小，需要時(shí)設備還可以進(jìn)行增容改造。
在長(cháng)沙縣最大的新建項目黃花鎮污水處理廠(chǎng)，記者發(fā)現，在這座日處理量為8000噸的污水處理廠(chǎng)中，一組組設備整齊密集地排列，占地僅9畝。工作人員說(shuō)，他們已經(jīng)預留了一塊空地，如果污水量增大，在空地上增加濾池和設備即可。
萬(wàn)惠明說(shuō)，項目開(kāi)工時(shí)，有專(zhuān)家懷疑這項技術(shù)是否可行，并建議換掉其中的某個(gè)環(huán)節。2011年12月31日，16個(gè)項目全部完成設備安裝，并開(kāi)始試運行。前期良好的處理效果，讓萬(wàn)惠明松了一口氣。
怎樣保證資金充足到位?
鄉鎮污水處理市場(chǎng)考驗企業(yè)融資和抗風(fēng)險能力，采用靈活投資方式，需逐步完善付費機制
當前，在各地已經(jīng)建設的鄉鎮污水處理項目中，不乏有靠政府補貼生存的項目。萬(wàn)惠明說(shuō)，如果企業(yè)沒(méi)有良好的融資渠道，把政府補貼作為盈利來(lái)源，很容易發(fā)生建設、運營(yíng)偷工減料的現象。
為此，長(cháng)沙縣決定在項目全部竣工并通過(guò)驗收后，再把政府補貼一次性付給桑德集團。這極大地考驗了桑德集團的融資能力，長(cháng)沙縣項目總投資近3億元，在民營(yíng)企業(yè)融資本身就困難的情況下，怎樣保證資金通道暢通無(wú)阻？
在長(cháng)沙縣項目中，桑德集團采用了靈活的投資方式。項目中16座新建的污水處理廠(chǎng)采用BOT運營(yíng)模式，管網(wǎng)建設采用BT模式，北山和金井兩個(gè)已建成的污水處理廠(chǎng)采用OM托管運營(yíng)模式，運營(yíng)時(shí)間均為30年。采用多種不同運營(yíng)模式，成為“長(cháng)沙模式”的特色，也為鄉鎮污水處理領(lǐng)域建立怎樣的商業(yè)模式做出了探索。
除了運用其良好的融資經(jīng)驗，桑德集團還著(zhù)重降低污水處理成本。桑德集團相關(guān)負責人說(shuō)，這套小城鎮污水處理系統運營(yíng)成本低，長(cháng)沙縣項目又是一攬子打捆的模式，測算出的成本比其他投標企業(yè)3.5元/噸～4元/噸的價(jià)格降低了一半以上。
不過(guò)，萬(wàn)惠明還是有些擔憂(yōu)。他說(shuō)，目前，當地城市居民需要繳納的污水處理費為0.8元，生活水平相對較低的鄉鎮居民，不能承受比城市居民更高的費用。對此，長(cháng)沙縣積極爭取財政補貼。根據《長(cháng)沙環(huán)保三年行動(dòng)計劃補助資金管理辦法》，處理能力在2000噸/天的鄉鎮污水處理廠(chǎng)可獲得100萬(wàn)元補助，管網(wǎng)按照35萬(wàn)元/公里補助(最高7公里)。同時(shí)，國家發(fā)改委劃撥5000萬(wàn)元用于管網(wǎng)建設。除了補貼，長(cháng)沙縣還采取了其他方法進(jìn)一步降低水價(jià)。比如，合同中規定管網(wǎng)建成兩年內，政府從桑德集團手中回購即可，但長(cháng)沙縣爭取在短時(shí)間內一次性完成管網(wǎng)回購。
雖然想盡辦法降低水價(jià)成本，但萬(wàn)惠明說(shuō)，項目正式運營(yíng)后，不能全靠政府補貼，也要讓鄉鎮和農村居民交一部分水費，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)交費”是最基本的原則。未來(lái)，收取的水費將是重要的資金來(lái)源。
不過(guò)傳統觀(guān)念的影響下，目前在鄉鎮和農村收取水費的難度很大。萬(wàn)惠明也意識到了這一點(diǎn)，他說(shuō)，一下子讓居民交全部水費并不現實(shí)，政府還要通過(guò)宣傳引導，逐漸樹(shù)立居民的付費意識，同時(shí)讓他們感受到鄉鎮污水處理項目確實(shí)是為大家服務(wù)的。“我相信逐步提高水費、建立收費機制將不是件難事。”萬(wàn)惠明說(shuō)。
“長(cháng)沙模式”可復制嗎?
不同地區可根據實(shí)際控制成本，可復制的不僅是全覆蓋理念，還有鄉鎮污水處理工藝
湖南省成為“兩型”社會(huì )試點(diǎn)省后，環(huán)境治理力度不斷加大。同時(shí)，“十二五”期間，重點(diǎn)流域、區域治理是一項重要政策。在此背景下，位于湘江流域的長(cháng)沙縣與桑德集團共同探索鄉鎮污水處理模式，并逐步建立了鄉鎮污水處理設施全覆蓋的“長(cháng)沙模式”。
然而，人們更關(guān)心的是，這種模式具備可復制性嗎？長(cháng)沙縣是湖南省經(jīng)濟最發(fā)達的縣之一，2011年位列全國百強縣第18位。鄉鎮污水處理設施全覆蓋需要有力的經(jīng)濟支持，對于富裕的長(cháng)沙縣，也許實(shí)現這個(gè)目標并不難，但對于經(jīng)濟不那么發(fā)達的地區，能成功復制“長(cháng)沙模式”嗎？
萬(wàn)惠明認為，“長(cháng)沙模式”并不只適合富裕的地區，其他地區復制時(shí)可以控制成本。“長(cháng)沙模式”基本可以分為3個(gè)方面:廠(chǎng)區用地、設備投資和管網(wǎng)建設。其中，設備投資是由污水處理量決定的，這個(gè)硬指標無(wú)法改變，而廠(chǎng)區用地和管網(wǎng)建設方面的成本都可以控制。
長(cháng)沙縣鄉鎮污水處理設施全覆蓋工程本著(zhù)“解決現實(shí)問(wèn)題、適度超前”的原則，在一期工程建設時(shí)，預留了二期工程建設用地，征地成本上有所節約。管網(wǎng)建設中，合理設計線(xiàn)路可以有效降低成本，長(cháng)沙縣路口鎮在管網(wǎng)建設中就省了不少錢(qián)。路口鎮黨委書(shū)記彭正球介紹說(shuō)，他們在管網(wǎng)線(xiàn)路的設計上進(jìn)行過(guò)反復研究，本來(lái)一條主要管網(wǎng)要挖山鋪網(wǎng)，但挖山的成本高，又會(huì )破壞生態(tài)環(huán)境。最終，在桑德集團的建議下，修改了這條管網(wǎng)的路線(xiàn)。
實(shí)際上，單純引進(jìn)其處理工藝也是可行的，“一個(gè)房子、一個(gè)池子、一套設備”的工藝簡(jiǎn)單可行，這種標準化設備和模塊化設計即使只用在一個(gè)污水處理廠(chǎng)中也能有效降低成本。同時(shí)，由于桑德集團圍繞城鎮污水處理已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以提供工藝設計、工程施工與管理、設備制造與安裝等一系列服務(wù)，順暢的流程能有效縮短工期。
目前，長(cháng)沙縣新建的16個(gè)污水處理項目剛剛投入試運行。萬(wàn)惠明說(shuō)，任何項目都會(huì )有超出預期的變更，長(cháng)沙縣與桑德集團會(huì )根據項目的實(shí)際運營(yíng)情況進(jìn)行調整。對于“長(cháng)沙模式”的探索才剛剛起步，這個(gè)模式還在不斷地完善中，但“長(cháng)沙模式”中一攬子打捆的項目模式等特點(diǎn)，已經(jīng)為鄉鎮污水處理提供了借鑒思路。
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