水務(wù)集團辦公樓外景
水環(huán)境是人類(lèi)文明、生態(tài)文明的一面鏡子，自古以來(lái)人們就有著(zhù)濃厚的“水情結”，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對于常年生活在“水泥森林”的都市居民來(lái)講，更強烈地渴望擁有一個(gè)優(yōu)美和諧的水環(huán)境。威海市地處山東半島最東端，一面靠山，三面環(huán)海，是以“紅瓦、綠樹(shù)、碧海、藍天”聞名于世的海濱生態(tài)旅游城市，先后成為第一個(gè)“國家衛生城市”、第一個(gè)“國家環(huán)境保護模范城市”群、第一批“國家園林城市”，兩次被評為“迪拜全球改善人居環(huán)境最佳范例城市”，榮獲聯(lián)合國“人居獎”，被譽(yù)為“最適合人類(lèi)居住和創(chuàng )業(yè)的城市”。和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，既是大自然賦予威海的得天獨厚之優(yōu)勢，又得益于長(cháng)期以來(lái)全市上下對環(huán)境保護的高度重視和持續加強，其中卓有成效的污水治理更是不可或缺。
作為一個(gè)擔負著(zhù)污水處理職責的現代水務(wù)企業(yè)，威海水務(wù)集團自成立以來(lái)，始終以建設生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境保護為己任，充分發(fā)揮供排水體制改革所釋放出來(lái)的巨大活力，以前所未有的力度與氣勢，全方位、立體式推進(jìn)污水處理設施建設，出重拳、下狠招加大污水截流并網(wǎng)，密集實(shí)施了一系列功在當代、利在千秋的污水治理重點(diǎn)工程，二級污水處理能力由2.5萬(wàn)噸/日提高到20萬(wàn)噸/日，污水處理率達到90%……一系列閃光的數字，折射出的是威海水務(wù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的輝煌足跡，是威海生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，人居城市形象品位極大提升的重大歷史變遷。
體制改革實(shí)現污水處理“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”
在計劃經(jīng)濟體制下，城市污水處理一直被看作是由政府主導的“社會(huì )公益事業(yè)”。與全國大多數地方一樣， 在2003年8月以前威海市區的3個(gè)污水處理廠(chǎng)也都是事業(yè)單位。壟斷式的管理體制，缺乏活力的經(jīng)營(yíng)機制，導致政企不分、運行效率低下，財政撥款只能維持基本運行，發(fā)展后勁嚴重不足。體制弊端成為制約城市污水處理發(fā)展的癥結所在，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的管理體制，成為污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求和大勢所趨。
2003年8月，威海市全面實(shí)施供排水一體化改革，在原市城鎮供水管理處、市自來(lái)水公司和第一、第二、第三污水處理廠(chǎng)等5個(gè)歸屬不同、性質(zhì)各異的企事業(yè)單位整合重組的基礎上，組建了威海市水務(wù)集團有限公司，特許授權其對城市供水、污水處理、飲用水深度開(kāi)發(fā)應用等涉水事務(wù)進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)管理。這是威海市政公用事業(yè)改革的首次“破冰”之舉，威海城市供排水一舉告別了條塊分割、多龍治水的舊格局，步入了市場(chǎng)化運行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷史新階段。以此次改革為契機，威海水務(wù)集團按照政企分開(kāi)的原則，克服了重重困難，大刀闊斧，一改到底，將3個(gè)污水廠(chǎng)全部進(jìn)行了企業(yè)化改制，之后又采取BOT模式將污水廠(chǎng)建設全部交由社會(huì )資本按市場(chǎng)經(jīng)濟運作，使其完全與政府、行政主管部門(mén)和執法監督部門(mén)脫鉤，成為產(chǎn)權清晰、獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。這一重大舉措，徹底改變了長(cháng)久以來(lái)污水處理廠(chǎng)“吃財政飯、捧鐵飯碗”的狀況，確立了其企業(yè)身份，回歸了市場(chǎng)地位，為污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實(shí)的體制基礎。
污水設施建設凸顯“廠(chǎng)網(wǎng)并重、管網(wǎng)先行”新思路
為了避免走“先破壞、再補救；先污染、再治理”的彎路，威海早在1985年就建成了山東省第一座城市污水處理廠(chǎng)，到2003年前共擁有污水處理廠(chǎng)3座，總的設計能力為10.5萬(wàn)噸/日（其中包括深海一級排放8萬(wàn)噸），基本滿(mǎn)足了當時(shí)的污水處理需求。但是隨著(zhù)城市規模不斷膨脹和經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，污水處理設施薄弱、能力滯后的問(wèn)題變得日漸突出。加快污水處理設施建設，盡快提高污水處理能力，成為擺在威海水務(wù)集團面前的當務(wù)之急，刻不容緩。威海水務(wù)科學(xué)分析和把握當前及中長(cháng)期的發(fā)展需求，本著(zhù)適度超前的原則，緊跟城市發(fā)展態(tài)勢，全方位加快了污水處理廠(chǎng)的新建和改擴建步伐，構建起了污水處理的全新平臺。在污水廠(chǎng)建設過(guò)程中，威海水務(wù)始終堅持統一規劃，逐步實(shí)施，并且注重項目建設的可行性、經(jīng)濟性分析，因地制宜，不搞盲目上馬，對不具備建設污水處理廠(chǎng)條件的城郊村鎮，則通過(guò)興建污水提升泵站、實(shí)施管網(wǎng)對接，將污水就地提升、就近輸送至污水處理廠(chǎng)進(jìn)行集中處理，不僅有效解決了市區周邊的污水處理難題，而且大大節省了新建污水廠(chǎng)的巨額投資。
除了污水廠(chǎng)建設滯后于城市發(fā)展，配套管網(wǎng)滯后于污水廠(chǎng)建設是影響污水處理水平的另一個(gè)較為普遍、較為突出的問(wèn)題，其結果導致污水收集、輸送能力不足，污水廠(chǎng)運行負荷率較為低下，污水處理廠(chǎng)的平臺功能難以充分發(fā)揮。此外，污水管網(wǎng)缺乏統一規劃，建設主體不一，管道質(zhì)量良莠不齊，運行安全性差，也使污水管道爆裂、污染事故等時(shí)有發(fā)生。針對這一系列問(wèn)題以及在供水管網(wǎng)建設方面存在的類(lèi)似弊病，威海市做出了一項足以治本的重要決定，那就是由水務(wù)集團作為實(shí)施主體，根據城市總體規劃對市區供排水管網(wǎng)進(jìn)行統一規劃、統一建設和統一管理，并相應地理順了污水管網(wǎng)設施投資體制，使威海的污水管網(wǎng)配套從此步入了規范有序、快速推進(jìn)的新軌道。幾年來(lái)，威海水務(wù)集團充分發(fā)揮市政府授予的“三統一”職能，按照“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的思路，全方位加快污水管網(wǎng)配套。一是先還舊賬。對市區老舊管網(wǎng)進(jìn)行大規模更新改造，全面提高管道運行安全性，杜絕爆管、冒溢污染現象。以《威海市排水許可管理辦法》的出臺為契機，積極協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，對用戶(hù)內部排污設施建設從頭把關(guān)，從嚴規范排污行為，并加大雨污混流綜合整治，共計查處各種違章排污事件3000多起，最大程度地整頓了排污秩序，根治了排污設施不健全、亂排或超標排污等問(wèn)題，徹底杜絕了大面積污染事故。近年來(lái)，緊緊抓住城中村改造這一重大歷史機遇，緊跟改造進(jìn)程，加快完善小區污水管網(wǎng)設施，徹底解決了城中村污水直排、污染環(huán)境這一歷史難題，清除了城市的主要污染源。二是不欠新賬。在城市新區和各種工業(yè)園區建設以及新上污水處理項目中，地下、地上統籌考慮、統籌推進(jìn)，建設一個(gè)污水廠(chǎng)，配套一方污水管網(wǎng)，服務(wù)一方發(fā)展，確保了城市拓展到哪，污水廠(chǎng)就建設到哪，污水管網(wǎng)就配套到哪。前所未有的大投入、大建設，使威海的污水處理設施發(fā)生了翻天覆地的大變化，從老城區到新園區，從中心城區到周邊鄉鎮，均實(shí)現了污水處理設施管網(wǎng)的全覆蓋，其載體功能之完善，服務(wù)面積之廣，前所未有。截至目前，威海水務(wù)集團累計新建和改擴建污水廠(chǎng)達到6座，污水泵站21座，新建污水管道600多公里，二級污水處理能力提高了8倍，達到20萬(wàn)噸/日，超前8年滿(mǎn)足了城市發(fā)展需求，污水處理率達到90%，居于國內領(lǐng)先水平。
河道治理還一方碧水藍天
在城市中蜿蜒流淌的條條河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市生態(tài)系統和景觀(guān)建設的重要要素。威海的城市河道屬半島邊沿水系，為季風(fēng)區雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴漲暴落。河道水源靠季節性降水補給，徑流量季節變化性大，多數河道夏、秋兩季有水，冬、春兩季干涸。多年來(lái)，隨著(zhù)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市河道生態(tài)和環(huán)境承受的壓力也越來(lái)越大。為建設人水和諧的河道生態(tài)系統，打造水生態(tài)良好、水景觀(guān)優(yōu)美、水文化豐富的親水型城市，進(jìn)一步提升生態(tài)市和人居城市的內涵，威海市自2008年開(kāi)始對城市河道實(shí)施大規模綜合治理，并理順了河道管理體制，調整了責任分工，其中，將市區9條主要河道及其支流的河床以?xún)燃八?、水下的管理責任統一劃歸市水務(wù)集團承擔，以充分發(fā)揮水務(wù)集團在治污方面的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)。把河道交給一個(gè)企業(yè)去管理，是威海市推進(jìn)市區河道管理體制機制改革的重要探索和嘗試，在全省乃至全國都堪稱(chēng)一大“創(chuàng )舉”。從一定意義上講，這充分體現了市委、市政府對水務(wù)集團的高度肯定與信任，其背后更是一份沉甸甸的責任與壓力。
“在黨和人民的信任與期望面前，千講萬(wàn)講，沒(méi)有任何條件可講，千言萬(wàn)言，沒(méi)有任何借口可言，困難再大，條件再艱苦，也要把這個(gè)硬骨頭啃下來(lái)。”基于河道治理的迫在眉睫，威海水務(wù)集團上下總動(dòng)員、全員齊上陣，集其全力，盡其所有，克服難以想象的困難險阻，在總長(cháng)度55公里、流域面積95平方公里的河道和上百里海岸線(xiàn)上，全面打響了一場(chǎng)聲勢浩大、艱苦卓絕、足以載入威海史冊的河道治理攻堅戰。2008年，以截污治污為重點(diǎn)，對各條河道進(jìn)行地毯式普查，積極協(xié)同環(huán)保等部門(mén)，對排污入河行為予以鐵腕式整治，全面推進(jìn)管網(wǎng)敷設、污水并網(wǎng)、雨污分流。2009年河道體制理順后，威海水務(wù)又進(jìn)一步轉變角色、提升治河理念，堅持集中治理與長(cháng)效管理相結合，工程改造與生物凈化技術(shù)相結合，治污與防洪、造景相結合，因河制宜、一河一策，重點(diǎn)實(shí)施河面保潔、河床清淤、沿岸截污、上游造景、下游蓄水。兩年來(lái)，累計鋪設沿河排污管道200多公里，并網(wǎng)排污口560多個(gè)，截流污水超過(guò)3萬(wàn)噸/日，清理垃圾淤泥80多萬(wàn)方，清淤河道45公里，修建攔水壩11座，攔蓄水面60萬(wàn)平方米，在河岸兩側種植垂柳等植物5000多棵，綠化面積1萬(wàn)余平方米，動(dòng)用各類(lèi)大型機械設備1100臺，上陣職工達3500余人（次），完成投資近兩億元。為了保持和鞏固河道治理成果，威海水務(wù)還每天安排專(zhuān)業(yè)保潔人員50多人，對所有河道進(jìn)行全天候管理、24小時(shí)保潔，使河道環(huán)境完全置于掌控之中。
截污治污、清淤保潔、蓄水造景、巡視監管，在“四位一體”的全方位綜合整治之下，沿河管道全線(xiàn)貫通運行，排河污水全部截流納管，市區河道環(huán)境發(fā)生了歷史性的滄桑巨變，重新恢復了自然潔凈的生態(tài)原貌，一派水清、河潔、岸綠、景美、生機盎然的大好景象，成為流淌點(diǎn)綴威海的流動(dòng)風(fēng)景和嶄新的生態(tài)空間。從雙島灣、葡萄灘、合慶灣到威海灣，一條蜿蜒百里的黃金海岸線(xiàn)環(huán)繞著(zhù)威海，吸引了越來(lái)越多的人來(lái)此觀(guān)光旅游、休閑休憩，綠水、青山、藍天、碧海的優(yōu)美風(fēng)光讓人沉浸其中、流連忘返。
創(chuàng )新思路破解資金瓶頸
污水處理設施建設投資大，運行成本高，僅靠政府投入遠遠不能滿(mǎn)足需要。在建立良性污水處理收費體系的前提下，創(chuàng )新投融資模式，堅持“政府引導，市場(chǎng)運作”的思路，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資金參與污水處理，這是污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要路徑。在威海，城市污水處理廠(chǎng)的投資、建設和運營(yíng)全部推向市場(chǎng)，主要由水務(wù)集團采取BOT形式進(jìn)行市場(chǎng)化運作；污水管網(wǎng)、泵站及其他污水設施等建設資金由政府承擔為主，國債資金、銀行貸款為輔。多年來(lái)，威海水務(wù)集團緊緊圍繞“投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、運行管理市場(chǎng)化”的目標要求，充分利用市政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權和產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷拓寬BOT、國債資金、銀行貸款等多種融資渠道，先后籌措各類(lèi)資金約6億元，實(shí)現了污水處理設施建設從單純依賴(lài)政府補貼向多元化投資的重大轉變。多元化投融資體制的建立，使威海城市污水處理有力地突破了資金瓶頸制約，國債、社會(huì )資本相繼大量投入到污水處理設施建設領(lǐng)域，政府對污水處理廠(chǎng)建設不再需要一次性支付巨額的財政投入，而是通過(guò)BOT等模式融通社會(huì )資金來(lái)進(jìn)行建設運行，用收取的污水處理費以及少量財政資金分期支付給投資者，把財政投入重點(diǎn)放在污水管網(wǎng)建設上。如此以來(lái)，既極大地緩解了財政壓力，更重要的是保證了污水處理設施建設的快速推進(jìn)。
“回望征路，創(chuàng )業(yè)艱難百戰多。直面未來(lái)，任重道遠肩未歇。”治理城市污水，既是對時(shí)代負責，更是對子孫后代、千秋萬(wàn)代負責。站在嶄新的歷史起點(diǎn)，面對永恒的歷史使命，威海水務(wù)正在并將始終高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，在更高層次上推進(jìn)污水治理、優(yōu)化人居環(huán)境、建設生態(tài)文明，朝著(zhù)建設創(chuàng )新、開(kāi)放、宜居、幸福的現代化新威海的奮斗目標，闊步而行，一往無(wú)前?。蠲髑澹?/p>
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