一個(gè)城市的自來水公司,屬于公用企業(yè),承擔(dān)著保障生產(chǎn)生活正常供水的職能。但在河北省邯鄲市,自來水公司除了上述職能,還在與開發(fā)商“做生意”。
邯鄲市自來水公司的副總經(jīng)理薛繼忠,就兼任另一家公司的法定代表人。這家公司名為“邯鄲市通源二次供水服務(wù)有限公司(以下簡稱通源公司)”,是邯鄲市自來水公司注冊的全資子公司。
通源公司“靠山吃山靠水吃水”。成立之后,就將自己擬定的格式合同分送給邯鄲地面上的大小開發(fā)商。這些格式合同包括兩類,一類是“技術(shù)服務(wù)協(xié)議書”,另一類是“設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同”。
不少開發(fā)商反映,因?yàn)樗麄兙芙^與通源公司簽訂服務(wù)或設(shè)備供應(yīng)合同,從2012年年底開始,遭遇強(qiáng)行停水,有的工程至今還不能辦理供水手續(xù)。
前不久,邯鄲市自來水公司被實(shí)名舉報(bào)到邯鄲市政府督察辦、工商局、物價(jià)局、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)辦公室等部門。
供水辦主任攬生意
《法制日報(bào)》記者從開發(fā)商手里看到了這些格式合同。一類名稱為“二次供水設(shè)施技術(shù)服務(wù)協(xié)議書”,另一類為“二次供水設(shè)施設(shè)備供應(yīng)與服務(wù)合同”。合同乙方是同一個(gè)單位——通源公司。
合同內(nèi)容基本一樣,就是通源公司為各開發(fā)商新建項(xiàng)目的二次供水提供全程服務(wù)。包括:工程設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、參數(shù)設(shè)定、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)管理等。當(dāng)然也包括協(xié)調(diào)辦理二次供水通水前的各項(xiàng)手續(xù)。
這些合同在文尾都附有通源公司的開戶銀行名稱及賬號。同時(shí)也附有通源公司的聯(lián)系人張邯生的名字和聯(lián)系電話。而據(jù)開發(fā)商們介紹,張邯生是自來水公司下屬的二次供水辦公室的主任。
強(qiáng)行停水發(fā)生沖突
接到上述合同時(shí),有的開發(fā)商已經(jīng)購買安裝了二次供水設(shè)備,或者已經(jīng)與供應(yīng)商簽訂了購買安裝合同,完全沒有必要重復(fù)投資了。所以一開始并未重視通源公司的業(yè)務(wù)。但不久,這些房地產(chǎn)“大佬們”嘗到了厲害。
在邯鄲二次供水設(shè)備市場上,業(yè)內(nèi)知名企業(yè)青島三利中德美水設(shè)備有限公司(以下簡稱青島三利)的份額較大。開發(fā)商的很多怨言也就匯總到了這家公司。前文所述實(shí)名舉報(bào)的單位就是青島三利。
記者在開放商向青島三利反映的材料中得知,今年4月里的一天時(shí)間里,就有多家房地產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)被采取停水措施,自來水公司與開發(fā)商矛盾迅速激化。邯鄲市鴻基房地產(chǎn)公司開發(fā)的“國際戀城”,因?yàn)橐恢本芙^接受自來水公司的“全程服務(wù)”,2013年5月的一天深夜遭自來水公司員工關(guān)閥門停水。鴻基公司的員工發(fā)現(xiàn)后,進(jìn)行阻止,雙方發(fā)生激烈沖突,甚至驚動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐健?/p>
正在施工建設(shè)的開發(fā)商最怕停水,因?yàn)橐煌Ｋ畼潜P項(xiàng)目就陷入困頓無法施工,存在延遲工期的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而那些建設(shè)完畢等待交房的開發(fā)商也怕不能辦理供水手續(xù),因?yàn)檫@樣就無法正常交房。
開發(fā)商用“敢怒不敢言”來形容對自來水公司的無奈。自己不敢出面,開發(fā)商希望它的設(shè)備供應(yīng)商出面協(xié)調(diào)。因?yàn)樵谶@個(gè)問題上,設(shè)備供應(yīng)商與開發(fā)商的利益是一致的。
16家開發(fā)商集體投訴
青島三利向《法制日報(bào)》記者介紹:2013年春節(jié)前后,該公司在邯鄲的16家客戶,不約而同地打來電話或發(fā)出函件,聲稱自己受到了“自來水公司的壓力”——通水或辦理供水手續(xù)有兩個(gè)途徑供選擇:或者接受通源公司的“全程技術(shù)服務(wù)與設(shè)備”,或者向自來水公司繳納“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”等費(fèi)用。
邯鄲市南環(huán)路“美的城”開發(fā)商——邯鄲市美的房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱美的房地產(chǎn)),在2013年2月1日與青島三利簽訂了高達(dá)七百多萬元的無負(fù)壓供水設(shè)備采購合同。2013年5月30日、7月1日,美的房地產(chǎn)連續(xù)兩次向青島三利發(fā)出函件。記者看到,在美的房地產(chǎn)5月30日的函件中透露:自來水公司明確表示,青島三利的設(shè)備不能用于“美的城”,原協(xié)議必須作廢,美的房地產(chǎn)須與通源公司重新簽訂合同。另一份發(fā)自7月1日的函件中,美的房地產(chǎn)再次反映:從2013年4月起,邯鄲市自來水公司就停止了“美的城”的供水；自來水公司從總經(jīng)理到普通員工均明確要求,美的公司必須就二次設(shè)備與其下屬通源公司簽訂采購協(xié)議,原簽訂的任何協(xié)議都要作廢。
青島三利向記者介紹,邯鄲市豐泰豐逸住宅小區(qū)作為峰峰礦區(qū)采煤沉陷綜合治理的項(xiàng)目,于2012年就已經(jīng)招標(biāo)采購了青島三利的供水設(shè)備,但同樣受到自來水公司的“關(guān)注”。二次供水辦公室多次發(fā)函及派人到現(xiàn)場,要求與通源公司簽訂合同,并以不符合規(guī)定等理由,要求建設(shè)單位重新更改設(shè)計(jì)。原來具有國家資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)的方案被否定。該小區(qū)現(xiàn)在面臨交房,門窗都已安裝齊全,就是供水遲遲沒有辦法解決。
開發(fā)商們紛紛要求三利公司盡快與邯鄲市自來水公司協(xié)調(diào),解決他們的無水可用的困境,為他們辦理自來水正常供水手續(xù)。
自來水公司否認(rèn)亂收費(fèi)
從2013年5月中旬開始,青島三利開始分別向邯鄲市政府督察辦公室、市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化辦公室、市工商局和物價(jià)局等四家職能部門,實(shí)名舉報(bào)自來水公司亂收費(fèi)等問題。
青島三利在舉報(bào)信中反映:邯鄲市自來水公司借助壟斷經(jīng)營的便利,在沒有任何收費(fèi)依據(jù)的情況下,巧立名目、違法收取多種費(fèi)用。這些費(fèi)用包括“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”、“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”等。比如自2012年3月開始,自來水公司要求各二次供水設(shè)備經(jīng)銷廠家以及開發(fā)商,凡在邯鄲市銷售、使用非其指定的二次供水設(shè)備的,均應(yīng)按照合同額的20%交納其設(shè)立的“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”。在各開發(fā)商已經(jīng)交納市政設(shè)施配套費(fèi)的前提下,房地產(chǎn)開發(fā)公司還得向自來水公司交納每平米10元以上的“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”。如果不交納則不予驗(yàn)收、不予通水,甚至是停止供水。
對于青島三利的上述舉報(bào)行為,自來水公司在給市物價(jià)局的回復(fù)中,一一予以否認(rèn)。自來水公司聲稱自己從未收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”,也沒有收取每平方米10元的“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”,更沒有強(qiáng)迫開發(fā)商交納。
那么自來水公司到底存在不存在收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”、“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”等行為呢?
亂收費(fèi)票據(jù)遭曝光
記者從邯鄲市安聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的一份“內(nèi)部付款合約”中發(fā)現(xiàn),在2012年7月16日,安聯(lián)房地產(chǎn)公司曾向邯鄲市自來水公司支付過一筆六萬元整的“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”,用于安聯(lián)房地產(chǎn)公司開發(fā)的項(xiàng)目——“水晶坊”辦理正式用水手續(xù)。而該公司采購青島三利供水設(shè)備的價(jià)款為三十多萬元,合同額的20%恰好六萬多元。這驗(yàn)證了青島三利投訴的“按照合同額的20%收費(fèi)”的說法。
邯鄲市中恒房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,他們2010年4月開發(fā)的“書香門第”項(xiàng)目與青島三利簽訂了二次供水設(shè)備工程合同。到了2011年10月,邯鄲市自來水公司要求他們交納16萬元的“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”,這在當(dāng)時(shí)被業(yè)內(nèi)稱之為“開口費(fèi)”。后經(jīng)公司與自來水公司“協(xié)調(diào)”,16萬元降到8萬元。
記者看到了這張?zhí)柎a為0094515的發(fā)票,蓋有邯鄲市自來水公司財(cái)務(wù)專用章。這份發(fā)票顯示:在2011年10月27日,中恒公司確實(shí)向自來水公司交納了8萬元的費(fèi)用,名稱為“上水工程款”。
為什么叫“上水工程款”?中恒公司負(fù)責(zé)人對此解釋,因?yàn)?ldquo;管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”沒有物價(jià)主管部門的審核,沒有收費(fèi)依據(jù),所以被自來水公司代之以“上水工程款”。據(jù)介紹,當(dāng)時(shí)中恒公司的項(xiàng)目用的是青島三利的二次供水設(shè)備,早已安裝調(diào)試完畢。小區(qū)內(nèi)的管道施工等是開發(fā)單位委托建設(shè)單位進(jìn)行的,自來水公司根本就沒有承接任何的工程,根本就沒有到現(xiàn)場施工。自來水公司所謂的“上水工程”完全是編造的。
中恒公司的這位負(fù)責(zé)人還介紹,即便交了“上水工程款”,“書香門第”項(xiàng)目的供水手續(xù)仍然沒有辦成。因?yàn)樽詠硭具€要他們再交納6.5萬元的“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”。“項(xiàng)目竣工都三年了,因?yàn)闆]有交納這6.5萬元,供水手續(xù)我跑了三年都沒跑成。”這位負(fù)責(zé)人無奈地?fù)u搖頭。
主管部門開始調(diào)查
據(jù)當(dāng)?shù)亻_發(fā)商介紹,自來水公司要求他們接受“全程服務(wù)及設(shè)備”之前,總是先找一些該項(xiàng)目樓盤供水系統(tǒng)存在這樣那樣的問題,來印證自己行為的“合理性”。但是開發(fā)商認(rèn)為,這些理由多數(shù)站不住腳。
2013年4月8日,對于“全程技術(shù)服務(wù)合同”等一直不予理睬的美的房地產(chǎn)公司,收到了自來水公司的函件,稱“美的城”項(xiàng)目位于邯鄲市南環(huán)路以外,屬城市公共供水管網(wǎng)末梢,加之建設(shè)規(guī)模大用水需求量高,該區(qū)域現(xiàn)有城市公共供水設(shè)施無法滿足小區(qū)用水需求。因此拒絕給“私自設(shè)計(jì)、安裝二次供水設(shè)備”的“美的城”供水。
對此,該公司一位負(fù)責(zé)人質(zhì)疑,自來水公司的拒絕供水理由不成立。據(jù)“邯鄲市自來水管網(wǎng)圖”等資料顯示,“美的城”一帶的城市供水管道直徑為DN400,這能解決大約8萬多人的用水問題,而“美的城”一期二期的小區(qū)住戶頂多一萬多人,怎么能是“無法滿足小區(qū)用水需求”?
據(jù)悉,邯鄲當(dāng)?shù)卣鞴懿块T已經(jīng)開始著手調(diào)查自來水公司涉嫌違法收費(fèi)等行為。具體結(jié)果如何,本報(bào)將追蹤報(bào)道。
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