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算一筆水價(jià)“明白賬”

――本報記者就城市水價(jià)調整問(wèn)題訪(fǎng)國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人

2009-7-28 10:42:00 中國經(jīng)濟導報

　　本報記者陳昊
　　
　　近日，我國部分大中城市水價(jià)調整的話(huà)題受到人們關(guān)注。國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人近日接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，他介紹了目前全國36個(gè)大中城市的水價(jià)調整情況，并就當前我國水價(jià)改革的必要性、改革的目標與方式等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
　　
　　 “我們對國內36個(gè)大中城市水價(jià)情況進(jìn)行了調查”
　　
　　記者：最近，有部分媒體反映，一些城市已經(jīng)或者正在醞釀水價(jià)上調。水價(jià)調整的問(wèn)題引起了社會(huì )輿論廣泛的關(guān)注。請您具體介紹一下，目前國內有哪些城市調整了水價(jià)。
　　負責人：目前，天津市、南京市、上海市調整了綜合水價(jià)，廣州市和蘭州市調整了污水處理費標準。
　　為了籌集南水北調基金，天津市從今年4月1日起上調了各類(lèi)用水價(jià)格。具體調整內容是：居民用水價(jià)格由每噸3.4元提高到3.9元，其中污水處理費由每噸0.8元提高到了0.82元，南水北調基金由每噸0.25元提高到0.63元。這樣一來(lái)，天津市每年可增收南水北調基金約1億元。
　　為補償供水和污水處理企業(yè)運營(yíng)成本，南京市也從今年4月1日起上調了各類(lèi)用水價(jià)格。另外，蘭州市和廣州市分別從4月1日和7月1日起上調了污水處理費的收費標準。調整后，南京市居民用水價(jià)格由每噸2.5元提高到2.8元，其中污水處理費由1.1元提高到1.3元；蘭州市的居民生活污水處理費由每噸0.3元提高到0.5元。在廣州市，居民生活污水處理費實(shí)施了“階梯式計量收費”的改革，水費由之前每噸0.7元調整為使用22噸以?xún)?，每?.9元；22噸至30噸部分，每噸1.2元；使用30噸以上的部分，每噸1.5元。
　　記者：據了解，還有部分城市已經(jīng)召開(kāi)了調價(jià)聽(tīng)證會(huì )。請您介紹一下這些城市的具體情況。
　　負責人：目前，沈陽(yáng)和西寧市已就調整水價(jià)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )。由于提高水庫取水價(jià)格并開(kāi)征水資源費，導致供水企業(yè)成本增加，沈陽(yáng)市于5月6日召開(kāi)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，擬上調各類(lèi)用水價(jià)格。聽(tīng)證會(huì )上給出的調整方案為：居民用水價(jià)格擬由每噸1.9元提高到2.4元，其中污水處理費擬由每噸0.5元提高到0.6元。為解決供排水企業(yè)虧損、后續改造資金不足等問(wèn)題，西寧市于去年12月19日召開(kāi)了調價(jià)聽(tīng)證會(huì )。西寧市擬上調各類(lèi)用水價(jià)格，居民用水價(jià)格擬由每噸2.05元提高到2.9元，其中污水處理費由每噸0.52元提高到0.87元，具體方案準備于近期出臺。
　　記者：除了上述已經(jīng)調整或者已經(jīng)召開(kāi)調價(jià)聽(tīng)證會(huì )的城市，還有哪些城市正在考慮調整水價(jià)？
　　負責人：最近，我們對國內36個(gè)大中城市水價(jià)的情況進(jìn)行了一次調查。其中，除了剛才提到的城市外，今年準備調整水價(jià)的還有武漢、長(cháng)沙、重慶和貴陽(yáng)等城市。武漢市由于供排水企業(yè)前期建設和投入較大，企業(yè)還本付息壓力大，后續改造資金不足，準備調整水價(jià)。目前，武漢市已開(kāi)始進(jìn)行成本監審，擬于近期召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。長(cháng)沙市新建引水工程即將竣工，供水成本將有所提高，計劃于今年底或明年初調整水價(jià)。重慶市為彌補污水運營(yíng)企業(yè)虧損，保障庫區水質(zhì)，擬提高污水處理費標準，供水價(jià)格不作調整，現正在進(jìn)行成本監審。貴陽(yáng)市擬在今年底實(shí)施階梯式水價(jià)，目前正在進(jìn)行調查研究，了解用戶(hù)裝表的情況。
　　
　　力爭使水價(jià)的必要調整做到合情合理
　　
　　記者：對于近期一些城市相繼出臺調整水價(jià)的方案，作為價(jià)格主管單位，發(fā)展改革委對水價(jià)調整有哪些要求？
　　負責人：7月初，國家發(fā)展改革委與住房和城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。在這份通知中，我們明確了水價(jià)調整的總體要求。首先，我們強調，要以建立有利于促進(jìn)節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機制為目標，促進(jìn)水資源的可持續利用。其次，要統籌社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)緩解污水處理費偏低的問(wèn)題。充分考慮社會(huì )承受能力，合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機，防止集中出臺調價(jià)項目。第三，是要切實(shí)做好宣傳解釋工作，爭取社會(huì )的理解與支持，確保水價(jià)調整工作的平穩實(shí)施。
　　記者：在各地調整水價(jià)的程序問(wèn)題上，群眾很希望政府能算出一筆“明白賬”。對此，我們是否有專(zhuān)門(mén)的要求？
　　負責人：是的，算一筆“明白賬”是我們對各級價(jià)格主管部門(mén)調整水價(jià)的明確要求。這次下發(fā)的通知中也指出，要加大成本監審力度。具體說(shuō)來(lái)，就是加強對城市供水定價(jià)成本的監審，完善成本約束機制，促使供水企業(yè)加強內部管理和強化自我約束，切實(shí)加大水費收繳力度，嚴格控制不合理增長(cháng)，著(zhù)力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。同時(shí)，我們強調，調整水價(jià)一定要依法履行聽(tīng)證制度。水價(jià)調整方案的制定和出臺，必須要充分聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)，加強與聽(tīng)證參加人及社會(huì )各界的溝通，提高水價(jià)決策的透明度。
　　
　　簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)，突出調整重點(diǎn)
　　
　　記者：我國目前調整水價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是什么？
　　負責人：目前，我們的水價(jià)調整主要是為了解決目前突出存在的四大矛盾：第一，越是缺水的地方，由于經(jīng)濟不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力比較弱，水價(jià)就越低。水價(jià)越低，人們節約用水的意識就越差，這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。第二，部分經(jīng)濟發(fā)達地區水污染較為嚴重，結構性缺水的矛盾就變得越來(lái)越突出。第三，大幅度提高水價(jià)與保障低收入群體的基本用水需求，措施缺乏剛性和制度保證的矛盾。第四，農業(yè)用水價(jià)格低，農業(yè)用水效率低，農民承受能力弱與水價(jià)上調之間的矛盾。
　　記者：在解決這些矛盾的具體措施上，發(fā)展改革委作為價(jià)格主管部門(mén)有哪些具體的措施？
　　負責人：在最近下發(fā)的《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中，我們著(zhù)重強調要理順水價(jià)結構。具體說(shuō)來(lái)，首先是要簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)。
　　
　　按照“補償成本、合理收益、促進(jìn)節水和公平負擔”的原則，綜合考慮當地各類(lèi)用水的結構，逐步將現行城市供水價(jià)格分類(lèi)簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類(lèi)。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車(chē)用水等，特種用水范圍各地可根據當地實(shí)際自行確定。另一方面，就是要突出調整重點(diǎn)。污水處理費偏低的地區，調整城鎮水價(jià)時(shí)要優(yōu)先調整污水處理費標準。同時(shí)，要綜合考慮供水和污水處理單位的運營(yíng)情況，著(zhù)力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調發(fā)展。第三就是要理順再生水與城市供水的比價(jià)關(guān)系。各地要加大再生水設施建設的投入，研究制定對再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價(jià)的確定，要結合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當差價(jià)，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區，要強制部分行業(yè)使用再生水，擴大再生水使用范圍。
　　
　　不斷完善水價(jià)計價(jià)方式
　　
　　記者：據了解，居民生活用水的“階梯式水價(jià)”一直被認為是一個(gè)水價(jià)計價(jià)的改革方向。請您介紹一下我國政府在這方面的政策安排。
　　負責人：完善水價(jià)計價(jià)方式是我們一直重點(diǎn)推進(jìn)的工作。在“階梯式水價(jià)”的探索中，我們一是在積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。具備條件的地區，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級別的水量基數及其比價(jià)關(guān)系，減少水價(jià)調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。對非居民生活用水，要繼續實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是盡快對環(huán)衛、綠化等市政公用設施用水實(shí)行計量計價(jià)。實(shí)施按用水量計取水費，促進(jìn)節水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)差。三是適當確定各級水量間的差價(jià)。實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額加價(jià)的城市，
　　可在合理核定各級水量基數的情況下，適當擴大各級水量間的價(jià)差，促進(jìn)節約用水。
　　記者：居民生活用水價(jià)格的調整可能會(huì )對低收入家庭帶來(lái)一些壓力。政府部門(mén)在這方面是否有所考慮？
　　負責人：我們十分關(guān)注居民生活用水價(jià)格調整對低收入群體可能帶來(lái)的影響。為避免調價(jià)對低收入家庭產(chǎn)生較大影響，我們要求各地在調整水價(jià)時(shí)要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據水價(jià)調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。前面我們說(shuō)到，目前的對于低收入群體的保障措施還缺乏剛性和制度性，這就需要各級各地政府在具體調整水價(jià)的工作中靈活運用價(jià)格調節基金等手段，讓保障更加及時(shí)有效。
　　另外，在水價(jià)調整的時(shí)機上，各級政府要有所考慮。一方面，區域之間最好有所協(xié)調；另一方面，同一地區不宜同時(shí)出臺多個(gè)價(jià)格調整項目。避免水價(jià)大面積上漲、短時(shí)間多種基本生活必需品漲價(jià)的情況。
　　
　　
　　新聞鏈接
　　
　　我國水價(jià)結構趨于合理
　　
　　本報訊記者陳昊報道由國家發(fā)展改革委價(jià)格司匯總的信息表明，按照中央關(guān)于水價(jià)改革的統一部署，各地、各有關(guān)部門(mén)通過(guò)大量的工作，取得了一定的成效，我國水價(jià)結構趨于合理。
　　截至2008年底，全國36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)（包含自來(lái)水價(jià)格、污水處理費、水資源費等）分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高了12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水的污水處理費收取標準分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，污水處理費標準的調整幅度明顯超過(guò)終端水價(jià)調整幅度。在此期間，終端水價(jià)的調整主要是由于污水處理費的調整，這使得水價(jià)結構趨于合理。同時(shí)，水資源費征收標準逐年提高，為部分水利工程建設和其他節水工程的實(shí)施提供了必要的資金來(lái)源。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整、節水措施的推行、水價(jià)及節水意識的提高，用水效率有所提高，2007年城市居民家庭用水量較2005年降低了4.9%，2007年工業(yè)用水重復利用量較2005年增長(cháng)6.3%。
　　今年以來(lái)，一些城市已經(jīng)或正準備調整水價(jià)，這是在運用價(jià)格杠桿提高水資源利用率的必要舉措。“階梯式水價(jià)”的推廣也已經(jīng)被列入規劃，有望在一些城市率先推廣。
　　資料顯示，我國是水資源嚴重短缺的國家之一，人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4。同時(shí)，我國水資源地域和年份間分布嚴重不均衡，北方和沿海地區的水資源供需矛盾尤為突出。
　　據了解，在國家發(fā)展改革委頒布的《政府制定價(jià)格成本監審辦法》和《定價(jià)成本監審一般技術(shù)規范》等文件的指導下，目前，我國大部分地區已經(jīng)將城市供水列入了地方成本監審目錄。

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