對外拓展
東方早報記者 劉秀浩
上海城市建設投資開(kāi)發(fā)總公司（下稱(chēng)“上海城投”）目前還包含強烈的政府投資性質(zhì)，但是，國資改革的步伐同樣在企業(yè)中進(jìn)行。從2005年至今，上海城投完成了“1+3”國資管理體制改革，在履行政府性投融資職能之外，逐步完善重大工程建設管理職能和城市水務(wù)、環(huán)境等公共行業(yè)的運營(yíng)管理職能，逐步變身為集三大主體于一身的上海城市基礎設施專(zhuān)業(yè)投資運營(yíng)商。
上海城投總經(jīng)理孔慶偉昨日向記者闡述道，上海城投體制機制的改革，總體而言是三句話(huà)：分業(yè)經(jīng)營(yíng)，強調專(zhuān)業(yè)化；分級管理，強調扁平化；分類(lèi)指導，強調公司化。
目前，盯住環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的上海城投已通過(guò)城投控股[13.19 -0.30%]這個(gè)市場(chǎng)化平臺開(kāi)始走出上海，以BOT方式參與異地投資。
“公益”“經(jīng)營(yíng)”分離
東方早報：上海城投應該是目前上海國資名下企業(yè)中政府性質(zhì)比較濃重的企業(yè)之一，從目前來(lái)看，即使已經(jīng)完成上市公司重組，進(jìn)入上市公司的資產(chǎn)不足公司總資產(chǎn)的十分之一，僅在200億元左右。
孔慶偉：和大多數公司不同的是，上海城投還擔負著(zhù)城市公益項目管理的職能，但是公司經(jīng)過(guò)多次整合，已經(jīng)逐步將公益部分和經(jīng)營(yíng)部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離。
隨著(zhù)政府“四分開(kāi)”體制改革的推進(jìn)，水務(wù)、環(huán)境和部分市政企事業(yè)先后劃歸上海城投：2005年3月，市水務(wù)局下屬的18家供排水企業(yè)劃歸上海城投；2006年2月，原市容環(huán)衛局下屬的環(huán)境集團劃歸上海城投；2006年6月，市環(huán)保局下屬的固廢中心劃歸上海城投；2007年，市政建設公司和公路投資建設任務(wù)劃歸上海城投。上海城投發(fā)展成為集政府投融資主體、重大項目建設主體和城市安全運營(yíng)主體于一身的政府性投資公司和大型企業(yè)集團。
上海城投體制機制的改革，總體而言是三句話(huà)：分業(yè)經(jīng)營(yíng)，強調專(zhuān)業(yè)化；分級管理，強調扁平化；分類(lèi)指導，強調公司化。
隨著(zhù)公司規模的迅速擴張和產(chǎn)業(yè)跨度的橫向擴展，為適應管理的需要，上海城投在管控機制上著(zhù)力改革創(chuàng )新，按核心產(chǎn)業(yè)板塊組建路橋、水務(wù)、環(huán)境、置業(yè)四大事業(yè)部，實(shí)行對所屬20多家企業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。隨后，我們深化排水和環(huán)境板塊改革，理順體制機制。在排水板塊，實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分離，排水公司定位于公益性企業(yè)，主要負責管網(wǎng)的建設運營(yíng)，確保城市防汛排水安全，通過(guò)實(shí)施污水終端市場(chǎng)化運營(yíng)，組建上海城投污水處理有限公司，為市場(chǎng)化拓展奠定扎實(shí)基礎。在環(huán)境板塊，實(shí)行市場(chǎng)化與公益性分離，環(huán)境集團定位市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化公司，并整體注入上市公司；環(huán)境實(shí)業(yè)則主要負責城市日常環(huán)境保潔作業(yè)，并擔當2010年上海世博會(huì )環(huán)境服務(wù)運營(yíng)商的職責。
2006年，在管理力量日益充實(shí)、管理能力不斷完善的基礎上，我們停止了事業(yè)部制的運作模式，實(shí)現由總公司直接對所屬二層次企業(yè)的扁平化管理，推動(dòng)管理流程優(yōu)化重塑。通過(guò)3年多努力，公司管理層級從最初的7層收縮到4層，直屬單位及其成員企業(yè)從270余家收縮到160家左右，管理效率得到有效提升，管理成本得以明顯下降，初步形成了分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)指導和分級管理的管控體系。
以BOT模式走向全國
東方早報：后“世博時(shí)代”，大規?；A設施建設將放緩，上海城投未來(lái)將如何尋求公司可持續發(fā)展方向？
孔慶偉：公司目前已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行這方面的準備。利用BOT模式（英文Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，通常直譯為“建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓”），上海城投已經(jīng)開(kāi)始走向全國。上海城投將特大型污水終端處理項目——竹園一廠(chǎng)、竹園二廠(chǎng)向社會(huì )招商，轉讓特許經(jīng)營(yíng)權；以BOT模式成功中標金山海川自來(lái)水項目的建設運營(yíng)，以BOT、BT模式（英文Build和Transfer的縮寫(xiě)，意即“建設-移交”），投資建設青浦、松江、金山、崇明等市郊9個(gè)污水處理項目。上海城投控股還成功啟動(dòng)“走向全國”的發(fā)展戰略，在四川、江蘇、浙江、山東、廣東、福建等地區，以BOT模式中標近10家焚燒廠(chǎng)和填埋場(chǎng)。公司將在這段時(shí)間里建立上海城投在污水處理方面的顯著(zhù)優(yōu)勢。
此外，上海城投也開(kāi)始探索股權多元化改革，引入戰略投資者。
上海城投在發(fā)揮國有資本掌控力的同時(shí)，探索推行以股權多元化為核心的產(chǎn)權改革；在轉移資本的同時(shí)創(chuàng )造資本，有效盤(pán)活國有資產(chǎn)。2002年充分發(fā)揮投資杠桿作用，組建滬蘆高速多元化建設運營(yíng)公司，以30%的資金帶動(dòng)了70%的社會(huì )資本；2002年通過(guò)公開(kāi)招標，向法國威望迪（今威立雅）以2.66倍凈資產(chǎn)溢價(jià)成功轉讓浦東自來(lái)水50%股權，組建全國水務(wù)行業(yè)第一家整體合資的浦東威立雅公司；2009年推動(dòng)環(huán)境集團向全球實(shí)施40%股權的戰略招商。
新聞附件
上海市城市建設投資開(kāi)發(fā)總公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：上海城投） 成立于1992年，是一家專(zhuān)業(yè)從事城市基礎設施的投資、建設、運營(yíng)管理的國有大型投資產(chǎn)業(yè)集團。
上海城投擁有一家上市公司（城投控股，600649）和21家直屬單位、2萬(wàn)多名員工、4大核心主業(yè)，至2008年底，總資產(chǎn)2102億元，凈資產(chǎn)970億元，注冊資本204億元。
上海城投組建以來(lái)，在財政資金累計投撥950多億元的基礎上，多渠道籌措資金2500億元，總投資達3500多億元，實(shí)現了以1元財力資金撬動(dòng)3元社會(huì )資金的杠桿作用和乘數效應，完成了“申”字型高架路網(wǎng)、軌交一號和二號線(xiàn)、“兩橋一隧”越江設施、中環(huán)線(xiàn)、蘇州河綜合整治、合流污水治理、多個(gè)動(dòng)遷房和配套商品房項目等60多項重大工程建設任務(wù)以及其他2000多個(gè)城建項目。
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