江蘇省一些地方設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級“河長”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”。這樣，把沿河各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人真正推到第一責(zé)任人的位置，把治理成效與政績直接掛鉤，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)深刻地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，想方設(shè)法完成治理任務(wù)，改善河流水質(zhì)。
城市的工廠一度是污染的象征，而農(nóng)村似乎常常被貼上“綠色生態(tài)”的標(biāo)簽。然而據(jù)統(tǒng)計，太湖40%的總磷和總氮來自農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村污染已成為太湖藍(lán)藻頻發(fā)的重要原因。不同于工業(yè)和城市居民集中住宅區(qū)，農(nóng)民居住和耕作的田地分散，收入相對較低，農(nóng)村排放的污水不可能通過管網(wǎng)收集，到處理廠進(jìn)行集中處理，必須研究適合中國農(nóng)村實情的污染治理方式。
6月10日到6月19日，記者跟隨中國環(huán)境記者協(xié)會組織的“中國生態(tài)城鄉(xiāng)行——聚焦太湖江蘇行”采訪團(tuán)來到了蘇州、無錫和常州市，對這些環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村的污染治理、生態(tài)建設(shè)等進(jìn)行了采訪。
——采訪現(xiàn)場——
位于江蘇省常州市的漕橋河，水面寬不過7、8米，居民住宅和小企業(yè)的廠房就緊挨著河岸，河水發(fā)黑，乍一看，不過是一條普通的農(nóng)村小河，并不起眼，但這曾是一條一天三變色的“變臉河”。
漕橋河是流入太湖的15條主要河流之一，由常州所轄的武進(jìn)區(qū)流入無錫所轄的宜興市，地跨兩個縣級行政區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來自生活、農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)的污染，使漕橋河水質(zhì)急劇惡化，經(jīng)常處于劣五類的狀況，各種污染更使得它的顏色一天三變，臭味濃重。
如何治理農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為一個難題，農(nóng)民居住和耕作的田地分散，生活污水以及施用的化肥隨著雨水都直接排入漕橋河這樣的農(nóng)村河流，最后流入太湖，成為河流和湖泊富營養(yǎng)化的主要原因。
另一個頭疼的農(nóng)村污染問題是來自于漁業(yè)養(yǎng)殖。陽澄湖是太湖的一部分，近年來，陽澄湖大閘蟹名聲鵲起，備受消費者歡迎。由于太湖是淺水型湖泊，水體得到充足陽光的照射，使螃蟹生長快而味道鮮美，但養(yǎng)殖使用的飼料成為太湖富營養(yǎng)化的一個重要來源。
——解決之道——
植物“減富”
站在漕橋河的西墳橋往兩邊看，是農(nóng)田和零星的農(nóng)民住宅，而靠近河岸的水中種植著一排排類似于劍蘭的植物——香根草。
武進(jìn)區(qū)環(huán)保局局長張方山介紹說，這一段的漕橋河已成為周邊2個村子的生活污水和農(nóng)田灌溉尾水的直接排放處，總磷和總氮含量高。為了解決農(nóng)村河流富營養(yǎng)化的問題，他們進(jìn)行了不同的實驗。在西墳橋邊的一段河流中，他們種植了香根草來吸收水體中的磷氮，香根草是一種經(jīng)濟(jì)附加值高的植物，可耐零下15度的溫度，在江蘇一年四季都可生長，而且草葉子是制作繩子等的原料，根部可壓榨香根油。
在漕橋河的另一段河面上，包括美人蕉在內(nèi)的各種綠色植物圍成一圈，植物浮床邊上冒出了大量的氣泡，這是加了曝氣裝置的生物修復(fù)方法。張方山說，通過曝氣可以提高河水的溶解氧，避免河水發(fā)臭。植物浮床的根系是直接生長在水中，可吸附有機物，大量浮游生物可以在周邊生長。據(jù)測試，通過這種植物修復(fù)法，可去除河中50%以上的磷，60%以上的氮。
其實，加曝氣裝置的生物修復(fù)法并不僅適用于農(nóng)村，在江陰市、常州市的城鎮(zhèn)舊居民小區(qū)也在應(yīng)用。
變養(yǎng)殖場為生態(tài)濕地
無論是走在蘇州的東太湖，還是無錫的貢湖，原本湖邊隨處可見的網(wǎng)箱養(yǎng)殖場、水稻田都不見了，被一排排綠樹和蘆葦所替代。
蘇州市環(huán)境保護(hù)局副局長徐建明說，為減少漁業(yè)養(yǎng)殖帶來的污染，2008年，蘇州完成了西太湖2.6萬畝、東太湖16.9萬畝的網(wǎng)圍拆除工作，將陽澄湖網(wǎng)圍面積壓縮至3.2萬畝；沿太湖、陽澄湖1公里范圍77家畜禽養(yǎng)殖場完成了搬遷，對太湖、陽澄湖1—5公里范圍289家養(yǎng)殖場進(jìn)行了整治。拆除獲得的湖邊土地建設(shè)成綠化帶，擴(kuò)大濕地面積。
“擴(kuò)大濕地面積，建設(shè)環(huán)太湖生態(tài)林，可以通過大自然，消除湖邊農(nóng)村所排放的農(nóng)業(yè)污染，還增加了太湖的自凈能力。”徐建明說，蘇州市還調(diào)整了太湖養(yǎng)殖策略，不再養(yǎng)殖收益低的魚類，養(yǎng)殖高附加值的大閘蟹，對于不再從事養(yǎng)殖的漁民，市財政拿出錢，給他們上三險一金外，還提供打撈太湖藍(lán)藻的工作崗位。
——專家支招——
河長“無縫覆蓋”
為推進(jìn)太湖水污染防治，2008年，江蘇省決定在太湖流域推廣無錫首創(chuàng)的“河長制”，全省15條主要入太湖河流全面實行“雙河長制”。也就是說，每條河流分別由省政府領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人擔(dān)任省級層面的河長，地方層面的河長由河流流經(jīng)的各市、縣政府
負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
江蘇省委常委、常務(wù)副省長趙克志說，河長的主要責(zé)任是組織編制并領(lǐng)導(dǎo)實施所負(fù)責(zé)河流的水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，抓好督促檢查，確保規(guī)劃、項目、資金和責(zé)任“四落實”，帶動治污深入開展。目前，江蘇省的4位省長，省發(fā)改委、建設(shè)、水利廳等廳長都擔(dān)任河長。
如漕橋河地跨武進(jìn)區(qū)和宜興市，出了污染問題，容易出現(xiàn)兩個地區(qū)的互相“踢皮球”，治理難以到位，于是趙克志擔(dān)任此河的河長，對其環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
江蘇省太湖水污染防治辦公室朱鐵軍說，目前投資8.85億元的漕橋河綜合整治工程已完成了近80%的工程，從去年8月至今，漕橋河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到了五類。此外，江蘇省一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級“河長”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”，強化了對入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任。
試點環(huán)境資源區(qū)域補償制度
朱鐵軍說，2008年7月起，江蘇以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，開展了環(huán)境資源區(qū)域補償制度試點，建立了環(huán)境資源污染損害上下游補償機制。目前已經(jīng)在太湖流域5個省轄市正式推行，主要覆蓋了太湖西部上游地區(qū)、京杭運河蘇南段、以及14條主要入太湖河流水系的30個斷面等。
生態(tài)補償也包括工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，武進(jìn)區(qū)環(huán)保局局長張方山說，武進(jìn)區(qū)開展了“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動，其中一企業(yè)老板就拿出1000萬元人民幣，來支持農(nóng)村污染整治工作。
水專項攻克關(guān)鍵技術(shù)
針對太湖治理中的藍(lán)藻打撈處置、氮磷削減、農(nóng)村面源污染控制等系列亟待解決的難題，目前，江蘇省已經(jīng)組織實施了“脫磷除氮技術(shù)研究”、“農(nóng)村生活污水處理”等88個重大科技示范項目。
環(huán)境保護(hù)部副部長、國家水專項管理辦公室主任吳曉青表示，太湖富營養(yǎng)化問題十分突出，大規(guī)模藍(lán)藻暴發(fā)的隱患仍然存在。通過國家水專項的實施，將攻克一批水體污染物減排和水質(zhì)改善的關(guān)鍵技術(shù)，切實為太湖流域水體污染控制與治理提供強有力的技術(shù)支撐，為全國重點流域治理提供綜合示范。而水專項領(lǐng)導(dǎo)小組還與江蘇、浙江和上海三省市水專項領(lǐng)導(dǎo)小組共同組建太湖流域綜合示范技術(shù)組，負(fù)責(zé)對太湖流域污染控制與治理技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)綜合集成，形成全套太湖流域污染控制與治理方案，提出上下游控源和減排目標(biāo)建議等。
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