7月1日中午12∶30分,太湖中的氨氮成份從北向南呈現為∶0.36mg/L（水質(zhì)Ⅱ）、0.15、mg/L（水質(zhì)Ⅰ）、0.24mg/L（水質(zhì)Ⅱ）、1.96 mg/L（水質(zhì)Ⅴ）、0.92mg/L（水質(zhì)Ⅲ）、2.05mg/L（水質(zhì)劣Ⅴ）。
這些數據來(lái)自于圍繞太湖的6個(gè)監測點(diǎn),即江蘇無(wú)錫沙渚、江蘇宜興蘭山嘴、江蘇蘇州西山、上海青浦急水港、浙江嘉興王江涇水和浙江嘉興斜路港水質(zhì)自動(dòng)監測站。
前三個(gè)監測站主要監測太湖“湖體”水質(zhì),后三個(gè)監測站監測太湖跨省水體的水質(zhì),如浙江嘉興斜路港水質(zhì)自動(dòng)監測站監測的斜路港河,屬于蘇浙省界——監測數據顯示,太湖流域一旦“遭遇”跨省,流域水質(zhì)明顯惡化。
從7月1日開(kāi)始,公眾上網(wǎng)便可隨時(shí)獲得上述水環(huán)境信息。環(huán)保部決定:即從該日起,環(huán)保部向社會(huì )發(fā)布國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站的實(shí)時(shí)監測數據。至此,全國七大水系在內的63條河流,13座湖庫水質(zhì)的實(shí)時(shí)狀況向社會(huì )公開(kāi)。
作為政府信息公開(kāi)的嘗試,環(huán)保部認為,此舉可以預警預報重大或流域性水質(zhì)污染事故,解決跨行政區域的水污染事故糾紛,監督總量控制落實(shí)情況。
100只“眼”緊盯跨界斷面水污染
“相比以前的年報或月報,對外公布實(shí)時(shí)監測數據,有利于水域環(huán)境監督。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)對記者表示,環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境監管的最有效辦法。
此前,環(huán)保部對外每天公布的環(huán)境監測數據主要重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日報,對于水質(zhì)監測,只有全國主要流域重點(diǎn)斷面（包括河流和湖泊跨省界部分、河流上下游分界處、主流支流分界處）水質(zhì)自動(dòng)監測周報。
此次公布的“實(shí)時(shí)”監測數據,不僅是改變了周報的節奏,而且是一日六次更新。即監測頻次為每四小時(shí)一次,每天動(dòng)態(tài)發(fā)布六次監測數據。
“之所以能實(shí)時(shí)公布監測信息,源于近些年來(lái)環(huán)監能力得到提高。”環(huán)保部環(huán)境監測司有關(guān)人士表示,比如環(huán)保部在全國布控了水質(zhì)自動(dòng)監測站。
環(huán)保部已在中國重要河流的干支流、重要支流匯入口及河流入?？?、重要湖庫湖體及環(huán)湖河流、國界河流及出入境河流、重大水利工程項目等斷面上建設了100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站,監控包括七大水系在內的63條河流,13座湖庫的水質(zhì)狀況。
這100個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站分布在25個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）,由85個(gè)托管站負責日常運行維護管理工作。其中,位于河流上有83個(gè)水站,湖庫17個(gè);位于國界或出入國境河流有6個(gè),省界斷面37個(gè),入?？?個(gè),其他42個(gè)。目前還有36個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站正在建設中。
“目前公布監測指標主要有五種,以后會(huì )根據條件逐步增加監測指標。”上述環(huán)保部環(huán)境監測司人士表示,目前公布的主要指標包括:pH、溶解氧、CODMN、氨氮、TOC。以后,像“考評”湖泊水質(zhì)的總氮和總磷,和揮發(fā)性有機物（VOCs）、生物毒性及葉綠素a都可能對外公布監測數據。
“相比抽樣檢查測試,實(shí)時(shí)監測更具有科學(xué)性和說(shuō)服力。”上述人士稱(chēng),近些年頻發(fā)的跨行政區域的水污染事故糾紛,怎么給出一個(gè)令人信服的數據,是追究事故責任的關(guān)鍵。
事實(shí)上,自動(dòng)實(shí)時(shí)監測已發(fā)揮了環(huán)境事件的預警作用。如在2007年、2008年、2009年太湖藍藻預警監測期間,太湖沙渚、西山和蘭山嘴水質(zhì)自動(dòng)監測站開(kāi)展了加密監測,通過(guò)水質(zhì)pH、溶解氧等藻類(lèi)生長(cháng)的水質(zhì)特異性指標預測判斷水體的藻類(lèi)生長(cháng)狀況,為飲用水水質(zhì)預警提供了大量實(shí)時(shí)數據。
“公眾和社會(huì )組織也多了一個(gè)渠道獲悉實(shí)時(shí)信息。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示,這些信息實(shí)質(zhì)上環(huán)保部門(mén)已經(jīng)能夠掌握,對社會(huì )公布,有助于形成公眾監督。無(wú)形中,給了地方壓力。
下一步:信息共享跨越部門(mén)樊籬?
“目前涉水的部門(mén)很多,監測信息都應該進(jìn)一步向社會(huì )公眾公布。”王煥發(fā)表示,如地下水、飲用水源地等。
現行體制下,水質(zhì)量監測和管理分散在各個(gè)部門(mén)中,包括環(huán)保、水利、建設、衛生部門(mén)。其中,環(huán)保和水利部門(mén)“涉水”最多。
就水利部門(mén)而言,水質(zhì)監管和監測主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域:地下水和整體的水資源質(zhì)量狀況。
水利部相關(guān)網(wǎng)站表明,對于地下水監測數據,目前只有“深埋（水位）監測數據”可以看到,而對于水質(zhì)的監測數據截止到2007年12月,從2008年開(kāi)始就沒(méi)有更新數據。
多頭管理,不僅使得環(huán)境監測信息公開(kāi)步伐不一致,而且導致部門(mén)間環(huán)境信息可能出現沖突。
“每個(gè)部門(mén)都有自己的監測機構,監測結果可能就不一樣。”王煥發(fā)解釋,目前環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)各有一套關(guān)于水質(zhì)的監測機構,交叉監測。而且兩家的監測方法并不一樣,水利部門(mén)是對水的整體情況,包括水質(zhì)和水量等一起進(jìn)行監測的,而環(huán)保部門(mén)進(jìn)行的是專(zhuān)門(mén)的水污染監測,雙方使用的儀器和方法都不一樣。 #p#分頁(yè)標題#e#
如在2005年,原環(huán)?？偩峙c水利部就水資源信息公布權發(fā)生了爭議,相互表示對方公布數據存在超越職權范圍。
盡管新修訂的《水污染防治法》對“涉水”部門(mén)的管理權限和職能進(jìn)行了界定。但從目前狀況看,兩部門(mén)之間的水監測數據還存在協(xié)調問(wèn)題。
“監測數據相互信息并沒(méi)有溝通過(guò)。”7月1日,水利部水資源司水資源保護處有關(guān)人士對本報記者稱(chēng),目前環(huán)保部發(fā)布的地表水實(shí)時(shí)監測數據還尚未與該部門(mén)溝通與協(xié)調。
“淮河流域我們主要負責跨省斷面水體質(zhì)量監測,每月都會(huì )公布質(zhì)量狀況。”水利部淮河水利委員會(huì )辦公室王科長(cháng)對記者表示,目前該部門(mén)有自己的監測機構,即淮河流域水環(huán)境監測中心,每月會(huì )對淮河流域跨省河流50個(gè)省界斷面水質(zhì)進(jìn)行抽樣監測。監測項目包括水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學(xué)需氧量(COD)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅等二十項。
“我們沒(méi)法做到實(shí)時(shí)監測信息,因為人員和設備所限。”王表示,自動(dòng)監測設備的成本不小,只有部分監測站有在線(xiàn)或自動(dòng)監測設備。
“一方面是環(huán)境監測能力、設備薄弱,另一方面是資源無(wú)法有效利用。”環(huán)保部環(huán)境規劃院一位專(zhuān)家表示,由于體制原因,監測機構分散各主管部門(mén),相互信息不能有效溝通,難以形成監測合力和效率。
如目前環(huán)保部對外公布的淮河流域實(shí)時(shí)監測數據,均依靠于環(huán)保部門(mén)系統內的27個(gè)自動(dòng)監測站,即27個(gè)監測點(diǎn)。“如果能和其他部門(mén)的監測機構在監測上有效配合,就會(huì )多幾個(gè)點(diǎn)的淮河監測數據。”
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