由于水資源不足,水價(jià)將在未來(lái)10年內與油價(jià)持平,并有可能在全球爆發(fā)水資源爭奪戰。
10月,據國家發(fā)改委價(jià)格司統計,國際市場(chǎng)油價(jià)在9月底降至每桶60美元的水平上大幅波動(dòng),月均價(jià)格繼續下降,為今年以來(lái)最低水平。7月,在美國舉行的“世界未來(lái)學(xué)會(huì )”上,來(lái)自全世界的專(zhuān)家做出了預測:由于水資源不足,水價(jià)將在未來(lái)10年內與油價(jià)持平,并有可能在全球爆發(fā)水資源爭奪戰。
今年以來(lái),盡管伴著(zhù)CPI的高溫,各地紛紛出臺水價(jià)漲價(jià)措施,特別是對其中占比較大的污水處理費進(jìn)行調整。雖然,這對于普通市民的生活不會(huì )造成太大影響,但水畢竟是每天都要用的,一分一厘的漲價(jià),也會(huì )牽動(dòng)無(wú)數人的神經(jīng)。
2008年剛大學(xué)畢業(yè)的梁小姐,好不容易留在讀大學(xué)的城市,與同學(xué)一起合租了一居室,房租不包括水電費。“這個(gè)月水費漲了,我們兩個(gè)人用掉了60多塊錢(qián),真心疼。”梁小姐說(shuō)。
水價(jià):200%的上漲空間
自來(lái)水供應屬于傳統公用事業(yè),歷來(lái)都由國有企業(yè)生產(chǎn),政府給予巨額補貼,以維持較低價(jià)格。中國普通城市居民生活用水平均水價(jià)約為2.24元/噸,與發(fā)達國家相比,我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。有的城市十年未上調過(guò)水價(jià)。
2008年以來(lái),三部委齊發(fā)漲價(jià)信號。4月5日,國家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(cháng)唐鐵軍在出席“2008城市水業(yè)戰略論壇”時(shí)透露,各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄,會(huì )在年內擇機推出漲價(jià)措施。8月,水利部副部長(cháng)胡四一表示,今年中國將加速資源產(chǎn)品價(jià)格調整,其中包括水價(jià)即將提高。住房和城鄉建設部也發(fā)布報告認為,長(cháng)期看水價(jià)的上漲空間超過(guò)200%。
根據水利部提供的數據,2007年全國城鎮居民人均可支配收入13786元,人均生活用水量79噸,若稅費收入比達到2.5%,平均水價(jià)應為4.92元/噸。國內最大的水務(wù)公司首創(chuàng )股份的負責人表示,比照該數據包括的大中城市1.52元/噸的平均水價(jià),未來(lái)水價(jià)上漲的空間超過(guò)200%。
各地應聲而作,紛紛調高水價(jià),其中,污水處理費調整幅度最大。
11月12日,海南省??谑?、三亞市、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的居民生活用水污水處理費由0.6元/噸調整至0.8元/噸;12月1日,山西省大同、晉城、長(cháng)治、呂梁四市居民生活用水污水處理費調整為0.5元/噸;廣東省政府下發(fā)文件規定,珠三角地區污水處理費征收標準不低于0.8元/噸;河北省近期也要將城市居民污水處理費標準調整到0.8元/噸……
國家制定的居民生活用水的污水處理費標準是0.8元/噸,而根據《中國城市水價(jià)統計分析》,我國36個(gè)重點(diǎn)城市的居民生活用水平均水價(jià)為2.24元/噸,其中城市供水價(jià)格為1.64元/噸,居民生活用水平均污水處理費為0.65元/噸(由于拉薩還沒(méi)有開(kāi)征污水處理費,此數據為35個(gè)城市的平均數),普遍低于國家要求。
盡管近期北京、南京、成都等地都出臺政策,在年內不會(huì )對水價(jià)作出調整。但明年,水價(jià)上漲的趨勢肯定不會(huì )改變。
定價(jià):三方博弈的結果
自2000年以來(lái),我國供水價(jià)格就不斷上漲。盡管如此,目前的供水價(jià)格還是不能維持多數供水企業(yè)的正常運行和合理盈利。以河南省為例,18個(gè)省轄市的供水企業(yè)有16個(gè)出現虧損,虧損面達到89%,虧損額超過(guò)1.3億元。
一份統計資料顯示,2008年1—5月,全國水務(wù)行業(yè)稅前利潤率為-1.17%,其中,供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現虧損。
出于上述原因,各地的供水價(jià)格“漲聲一片”,多個(gè)省區舉行了供水價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )。
對于政府來(lái)說(shuō),水價(jià)的改革應充分體現水資源緊缺狀況,以節水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續利用為核心的水價(jià)機制的建立。政府的初衷是希望通過(guò)調高水價(jià)限制對水資源浪費的情況。
而對于水價(jià)的定價(jià)目標,消費者和企業(yè)有著(zhù)各自不同的期望。
對于消費者來(lái)說(shuō),水價(jià)就是最終支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部?jì)r(jià)格,他們期望在保證服務(wù)、安全和水質(zhì)條件下的低水價(jià)。
對于理性的戰略投資人來(lái)說(shuō),水價(jià)的目標是保障持續、穩定、長(cháng)期、合理的投資收益。因此,企業(yè)普遍希望調高價(jià)格增加盈利,也有企業(yè)對于調價(jià)感到很矛盾,他們怕漲價(jià)之后,用水的人變少了,自來(lái)水公司收不到水費,還是會(huì )繼續虧損。
雖然受到政治、經(jīng)濟、水資源、社會(huì )文化等因素的影響,水價(jià)的形成過(guò)程主要是政府、消費者、企業(yè)三方利益博弈的結果。
水價(jià)四個(gè)組成部分,水資源費、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費,到底是完全進(jìn)入終端水價(jià),還是部分保留為政府財政責任?以什么樣的原則和尺度計入價(jià)格?這都是要考慮的問(wèn)題。
《中國水業(yè)政策與風(fēng)險分析》報告認為,問(wèn)題的答案取決于政府和社會(huì )對政治、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策和水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況等綜合因素的判斷;取決于政府在推進(jìn)水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中對“消費者支付原則”執行的廣度和深度;取決于政府、消費者和企業(yè)三方的責任區分和利益均衡。
污水:真正的“難言之隱”
我國是一個(gè)水資源極度缺乏的國家,水環(huán)境日益嚴峻。
“流經(jīng)城市的河段普遍受到了污染,全國3/4的湖泊出現富營(yíng)養化。28%的大江大河水質(zhì)屬于Ⅵ類(lèi),即水體失去了使用能力。從七大流域的情況看,海河污染、遼河污染、淮河污染都比較嚴重,只有長(cháng)江和珠江的情況相對好一點(diǎn)。”國家環(huán)境保護部政策法規司司長(cháng)楊朝飛在2008城市水業(yè)戰略論壇上說(shuō)。
為了保護我國的水資源,加大污水處理力度刻不容緩。
根據住房和城鄉建設部的污水處理信息控制系統,截至2008年3月底,全國縣城以上的污水處理廠(chǎng)有1250多座,污水處理能力已經(jīng)達到7500萬(wàn)噸/日,離國家規定的10000萬(wàn)噸目標已很接近?,F在在建的有700座,即將開(kāi)工的有1500座左右,數目非常龐大。
對于污水處理廠(chǎng)來(lái)說(shuō),因為現在污水處理費定價(jià)偏低,他們的運營(yíng)狀況十分困難。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤推算,到“十一五”末期,我國污水處理廠(chǎng)總量將達到3000座左右,按照處理能力500億噸左右,每噸污水理想的處理費用——按1.5元計算(包括污泥處理),污水處理費總計約750億元,但目前污水處理費的征收規模只有40億至50億元,資金缺口達700億元。#p#分頁(yè)標題#e#
新建的污水處理廠(chǎng)很大一部分建在不發(fā)達地區,他們面臨很多困難:資源費漲價(jià),供水標準在提高,很難兼顧污泥處理費,運營(yíng)成本越來(lái)越高。雖然現在CPI回落不失為提高污水處理費的好時(shí)機,但是其他相應的管理、維護成本等,卻不是一時(shí)半會(huì )兒能降下來(lái)的。
很多地方政府沒(méi)有錢(qián)拿來(lái)幫助污水處理廠(chǎng)運營(yíng)?,F在的污水處理廠(chǎng)有50%以上或多或少涉及社會(huì )投資,就算沒(méi)有涉及社會(huì )投資的,如國債投資的,建成以后也將大都賣(mài)掉。以后,國家將很難支撐規模更大的污水處理成本。
有些地方政府養不起污水處理廠(chǎng),便對這些“未來(lái)”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行處理。2007年,外資水務(wù)威立雅出資17.1億元獲得蘭州供水集團45%的股權,溢價(jià)達到280%。在同年3月的另一次收購中,威立雅的報價(jià)超過(guò)其他競標者的兩倍。外資對中國水務(wù)市場(chǎng)的高溢價(jià)收購,引起有關(guān)方面極大關(guān)注。
根據規劃,“十五”期間,水務(wù)業(yè)是中國政府提出的國有資產(chǎn)要撤出的100多個(gè)行業(yè)之一。國家統計局資料顯示,外商在中國的投資領(lǐng)域中,水務(wù)市場(chǎng)以24.48%的利潤率高居榜首,超過(guò)炙手可熱的IT業(yè)和金融業(yè)。
“外商今天高溢價(jià)收購供水資產(chǎn),明天都要成倍地轉回去。一屆政府的政績(jì),將成為今后歷屆政府的嚴重隱憂(yōu),最終都會(huì )轉嫁給老百姓。”中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李振東說(shuō)。
毫無(wú)疑問(wèn),政府必須對污水處理進(jìn)行投入,但錢(qián)投入到哪些地方,卻很值得思量。
“現在政策所主導的污水處理投資性財政拉動(dòng),不如在運營(yíng)環(huán)節進(jìn)行補貼和優(yōu)惠。希望財政投入不要在建設環(huán)節上不切實(shí)際地浪費投資,應該把國家有限的錢(qián)用在運營(yíng)終端上,誰(shuí)處理污水誰(shuí)就能拿到錢(qián)。另外,環(huán)境的處理標準要量力而行,不能像搞運動(dòng)一樣搞環(huán)境。”傅濤如此建議。
在政府補貼之外,污水處理相關(guān)的金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā),也將為水務(wù)市場(chǎng)注入資金、帶來(lái)活力。
專(zhuān)家建議,以債券等金融產(chǎn)品的形式,把污水處理企業(yè)的收益穩定化,把這種收益往長(cháng)期發(fā)展?;蛘?,通過(guò)政府的政策性融資和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金的融資,為水業(yè)融資提供補充。通過(guò)這些創(chuàng )新的辦法,幫助處于經(jīng)營(yíng)困難中的污水處理企業(yè)。
未來(lái),中國的水務(wù)市場(chǎng)上,競爭將日漸激烈、利潤空間逐步縮小、政策性風(fēng)險壓力加大。水務(wù)項目的操作專(zhuān)業(yè)性、投資周期長(cháng)和收益回報緩慢的特征,要求進(jìn)入這一行業(yè)的企業(yè)必須進(jìn)行理性思考。
而政府要做的就是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,在政策、資金等層面上鼓勵創(chuàng )新,以市場(chǎng)機制來(lái)配置資源,按照市場(chǎng)的規律來(lái)辦事,積極引導市場(chǎng)上的各個(gè)投資主體。只有這樣,政府或者消費者,才不用一直為虧損的企業(yè)買(mǎi)單,企業(yè)也能夠實(shí)現良性循環(huán),整個(gè)行業(yè)也才能走上可持續發(fā)展的道路。