11日，環(huán)保部暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項目，同時(shí)華能集團和華電集團各有一家在建的水電站，被責令停工進(jìn)行整改。這是環(huán)保部成立之后的第一張大“罰單”。14日，記者在現場(chǎng)看到，水電站的施工并沒(méi)有停下來(lái)。(京華時(shí)報6月22日報道)
環(huán)保“大罰單”遭遇“大冷落”的原因是多方面的，這其中固然涉及方方面面，涉及到如何處理地方的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，以及地方上的各個(gè)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)，地方政府以及公共部門(mén)之間的利益沖突，但不必過(guò)多闡述這樣的利益博弈，因為它是每個(gè)執法部門(mén)都要遇到的，只是環(huán)保部成立較晚，情況特殊一些罷了，而應該更多的看到在制度設計上執行力的缺位。
環(huán)保部門(mén)除了依法作出“叫停令”外，一時(shí)實(shí)在囊中羞澀，捉襟見(jiàn)肘，拿不出要挾對方的“撒手锏”來(lái)逼迫其嚴格按照罰單停工整改。人們常說(shuō)：“稅務(wù)有發(fā)票；銀行有賬號；公安有手銬；工商有執照；法院有傳票……”，環(huán)保部門(mén)有什么？不僅法律沒(méi)有授權環(huán)保自身有強制執行權，而且一時(shí)也無(wú)法利用其他權力救濟或尋求其他部門(mén)配合處罰決定的立即執行。而依照相關(guān)法律法規，環(huán)保部門(mén)作出的處罰決定在對方拒不履行的情況下，可向人民法院申請強制執行。那么，對華能與華電在建水電站無(wú)視罰單仍頂風(fēng)施工的情況，到底是耐心等待對方的回心轉意，還是依照法律程序申請人民法院強制執行，利用司法執行力迫其停工整改呢？如果司法執行力再次失靈，尷尬境地的環(huán)保部門(mén)還能有什么招數？
不過(guò)要看到，環(huán)保部門(mén)本來(lái)是可以占據先機，掌握主動(dòng)的，因為金沙江上的這兩座水電站在今年1月就已先后截流，為什么直到6月才被叫停？如果當地的環(huán)保監察部門(mén)和環(huán)保部的地區督查中心都能在第一時(shí)間向環(huán)保部報告這一苗頭，也不致于使對方的違法行為“生米煮成熟米飯”。截流5個(gè)多月之后的叫停畢竟有些被動(dòng)，盡管罰單已下，卻讓環(huán)保部門(mén)左右為難。這一細節警示環(huán)保部門(mén)，法律授予的環(huán)境監管權不是坐在家里等下面的情況，或等到網(wǎng)上信息炒熱了再去興師問(wèn)罪，環(huán)保監管的執行力也不全是靠“掰書(shū)算命”的照本宣科，更多情形之下要靠一條線(xiàn)的環(huán)保人員積極主動(dòng)去打拼。
在今年兩會(huì )上，對刺激經(jīng)濟的４萬(wàn)億投資會(huì )不會(huì )給我國環(huán)境保護帶來(lái)新一輪挑戰，環(huán)保部負責人作出正面回應：“我們寧可現在做‘惡人’，也不能做歷史的罪人，一定要嚴格把關(guān)！”現在已經(jīng)做了“惡人”，就要義無(wú)反顧地做到底；對方不買(mǎi)賬，不能等到秋后再算賬。環(huán)保正與水電央企“掰手腕”，一方面應借鑒以往區域限批的經(jīng)驗啟動(dòng)行業(yè)限批以掣肘這一行業(yè)內企業(yè)的違法行為，另一方面尋求其他部門(mén)的支持與配合，更重要的是，依法對已經(jīng)生效的處罰決定申請強制執行，借助司法執行力將“叫停令”進(jìn)行到底，否則，只叫不停的“叫停令”還有什么執法權威？！
京公網(wǎng)安備 11010802021286號