飲水“問(wèn)”源，中國的現狀并不樂(lè )觀(guān)。
日前，本報記者從環(huán)保部獲悉了國務(wù)院八部委2008年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的檢查結果。從113個(gè)重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達標情況看，達標率仍然偏低。
上報給國務(wù)院的環(huán)保專(zhuān)項檢查報告顯示，目前飲用水源地環(huán)保問(wèn)題的根源在于流域污染問(wèn)題。比如，在流域環(huán)境管理，以及各地區的環(huán)境質(zhì)量功能規劃均較多注重本地利益，導致流域污染物總量居高不下。而省級政府依法劃定保護區的比例偏低也是制約相關(guān)環(huán)境執法的主要癥結。
從沱江、松花江污染，到廣東北江、湖南湘江鎘污染，各種水污染事件直接對大中城市的飲用水水源安全造成威脅。有相關(guān)調查顯示，21%的公眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題是飲用水源污染，名列所有環(huán)境問(wèn)題之首。
環(huán)保部檢查報告警示，影響飲用水源水質(zhì)的環(huán)境安全隱患仍很突出。本報記者獲悉，對此，環(huán)保部今年下半年將開(kāi)展有關(guān)方面的專(zhuān)項環(huán)保督察。
達標率依然偏低
近年來(lái)，我國的水污染事故日益增多。尤其是松花江水污染事件發(fā)生后，環(huán)保部于2006年啟動(dòng)了飲用水源保護區專(zhuān)項整治，并在每年的八部委環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)中予以督察。
據環(huán)保部環(huán)境監察局有關(guān)人士介紹，在2008年7月開(kāi)展的該年度環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)中，對飲用水源地專(zhuān)項整治情況進(jìn)行了“后督察”。即對2006年以來(lái)，各地飲用水源保護區專(zhuān)項整治情況進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)對影響113個(gè)國家環(huán)境保護重點(diǎn)城市飲用水源水質(zhì)的污染問(wèn)題也進(jìn)行了全面檢查。
“從后督察整體情況看，各地政府對飲用水源保護區的環(huán)保工作是重視的。”環(huán)保部環(huán)境監察局有關(guān)人士對記者表示，如地方通過(guò)制定和完善地方法規、規章，采取積極措施，取締關(guān)閉飲用水源保護區的排污口和違法建設項目。經(jīng)過(guò)連續三年的集中整治，大部分地區完成了飲用水水源一級保護區內工業(yè)企業(yè)排污口的取締，二級保護區內排污口及違法建設項目整治也取得顯著(zhù)成效。
在此期間，全國關(guān)閉飲用水源一、二級保護區內的排污口及違法建設項目845個(gè)。
盡管取締違法建設項目的力度不小，但從水質(zhì)監測情況看，現狀不容樂(lè )觀(guān)。
環(huán)保部上述“后督察”報告顯示，從113個(gè)重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達標情況看，達標率仍然偏低。如2008年上半年環(huán)境監測結果顯示，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的243個(gè)地表水水源地中，達標水源地為159個(gè)，占到65%；不達標的為84個(gè)，占35%，其中，涉及到16個(gè)省、自治區、直轄市的40個(gè)城市。
從主要污染物來(lái)源上看，不同類(lèi)型水源地有不同來(lái)源。如在不達標的飲用水源地中，湖庫型水源地主要超標因子為總氮，主要污染物來(lái)源為生活面源、農業(yè)面源和土壤本底。河流型水源地主要超標因子為類(lèi)大腸菌群、氨氮，主要污染物來(lái)源于流域污染及生活污染，農業(yè)面源污染。
與往年相關(guān)數據相比，飲用水源地環(huán)境污染防治任務(wù)依然面臨挑戰。
據中國環(huán)境監測總站2006年6月發(fā)布的《113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報》顯示，當時(shí)有16個(gè)城市水質(zhì)全部不達標，占重點(diǎn)城市的14％；有74個(gè)飲用水源地不達標，占重點(diǎn)城市飲用水源地的20.1％。
“有水不能喝的問(wèn)題已經(jīng)嚴重制約一些地方的社會(huì )經(jīng)濟和人的發(fā)展。”環(huán)保部環(huán)境規劃院一位專(zhuān)家對記者表示，上述監測數據還不包括農村飲水水質(zhì)內容，而農村飲用水源屬于分散式，也存在更大的污染和污染隱患。
“盡管取締了很多違法建設項目，但排污途徑增多，偷排偷放花樣也在增多。”該專(zhuān)家對“不達標”的比例增高的原因如是分析。#p#分頁(yè)標題#e#
癥結仍在區域利益
盡管對飲用水源地環(huán)境整治集中推進(jìn)了3年，但效果不彰。對此，檢查督察報告給出了分析和判斷。
“流域污染是影響水源地水質(zhì)的主要問(wèn)題。”上述環(huán)保部環(huán)境監察局有關(guān)人士對記者表示，綜合分析各地后督察情況，目前影響飲用水源地水質(zhì)的主要問(wèn)題為流域污染問(wèn)題。
環(huán)保部人士解釋說(shuō)，我國的流域環(huán)境管理以及各地區的環(huán)境質(zhì)量功能規劃均較多注重本地利益，嚴格要求入境水質(zhì)，降低出境水質(zhì)規劃標準，導致流域污染物總量居高不下。
此外，督察報告也提出一個(gè)判斷，即省級政府依法劃定保護區比例偏低是制約相關(guān)環(huán)境執法成效的主要問(wèn)題。
按《水污染防治法》規定，劃定生活飲用水源地保護區的職責是省級人民政府。但從環(huán)保部從幾年來(lái)各地對飲用水源地的清理整頓數據看，在檢查的1.5萬(wàn)余個(gè)集中式飲用水源地中，有9478個(gè)劃定了保護區，僅占總數的63%。而通過(guò)省級政府批準的地表水源保護區只有735個(gè)。
而在2008年9月份環(huán)保部直接督察的116個(gè)地表水集中式飲用水水源保護區中，只有13個(gè)是省級政府批準劃定的，僅占11%。
“由于大量飲用水源地保護區未經(jīng)省級政府批準，水污染防治法律法規中對保護區的各項要求在執行中遭遇了法律障礙。”上述環(huán)保部環(huán)境監察局有關(guān)人士稱(chēng)，由于缺乏省級政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調與督辦，跨市界飲用水源地的環(huán)境違法行為難以有效遏制。
除去體制因素，還有諸多因素導致飲用水源環(huán)境問(wèn)題。
比如，生活污水處理仍處于初級階段，河流湖庫的上游大部分地區經(jīng)濟相對欠發(fā)達，城鎮污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設滯后。
“三分之二的縣沒(méi)有污水處理廠(chǎng)。”國家發(fā)改委環(huán)資司環(huán)保處處長(cháng)趙鵬高對記者表示，目前還有1780個(gè)地級市和縣沒(méi)有污水處理廠(chǎng)，主要集中在中西部地區。
本報記者從環(huán)保部得到的數據顯示，截至2008年6月底，全國仍有51個(gè)地市級行政區沒(méi)有投入運行的污水處理廠(chǎng)，其中絕大部分集中在東北和西部地區。
此外，現行農業(yè)生產(chǎn)方式也是“禍因”，如化肥、農藥過(guò)度使用，使下游水體中氮，磷及其他有機物含量增加；畜禽、水產(chǎn)養殖污染嚴重，因治理措施涉及農民利益，水體內圍網(wǎng)養殖、家禽放養、近岸家畜養殖污染難以在短時(shí)間內整治到位。#p#分頁(yè)標題#e#
規范性條例有望近期出臺
環(huán)保部的檢查報告顯示，在多種影響因素下，中國的飲用水源水質(zhì)的環(huán)境安全隱患仍很突出。
比如，一些城市重要飲用水源地上游化工等重污染企業(yè)積聚，嚴重威脅飲用水源地水質(zhì)安全；一些地方公路交通建設中未充分考慮對飲用水源的安全防護。
“一些地方?jīng)]有制定專(zhuān)門(mén)的引用水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案。”上述環(huán)保部環(huán)境監察局有關(guān)人士稱(chēng)，地方多以突發(fā)環(huán)境事件應急預案代替，內容缺乏針對性和可操作性，不能起到有效應對突發(fā)環(huán)境事件的作用。
此外，落后的環(huán)境監管能力，也影響了此領(lǐng)域的環(huán)保推進(jìn)力度。
根據各地報送給環(huán)保部的材料，能夠按照環(huán)保部要求全面開(kāi)展飲用水源水質(zhì)109項全指標分析的只有江蘇、遼寧等少數幾個(gè)省，而且大都借助區域水質(zhì)分析監測協(xié)作網(wǎng)絡(luò )完成，環(huán)保系統尚不具備獨立完成的能力。
同時(shí)，目前，各地針對飲用水源保護的監測基本上仍只能對28項基本指標和部分補充指標進(jìn)行，不能全面、準確反映水源地水質(zhì)狀況。
“各地環(huán)境執法普遍存在資金缺乏，人員缺乏，裝備落后等問(wèn)題。”上述環(huán)保部環(huán)境監察局有關(guān)人士表示。
本報記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部今年下半年將開(kāi)展有關(guān)方面的專(zhuān)項環(huán)保督察。將對2007年和2008年飲用水源保護區集中整治發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位、縣以上城鎮飲用水源保護區內各類(lèi)排污口取締措施不落實(shí)、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范、保護區或周邊化工企業(yè)沒(méi)有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”污染環(huán)境有效措施的，一律掛牌督辦。
相關(guān)的制度體制建設也有望于近期破題。
據悉，國務(wù)院將出臺《飲用水水源污染防治管理條例》，對諸多制約導致飲用水源地環(huán)保的體制機制問(wèn)題給出明確規范。
比如，將解決飲用水源管理體制分割問(wèn)題，由環(huán)保部門(mén)統一制定管理規范；依據準保護區、二級保護區、一級保護區逐級嚴格的原則，對有關(guān)管理規定進(jìn)行細化；建立飲用水水源保護生態(tài)補償機制；進(jìn)一步完善飲用水水源污染防治應急預警的有關(guān)規定等。
“建立生態(tài)補償機制的呼聲日益增強。”環(huán)保部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠表示，由于地方政府只對本轄區環(huán)境質(zhì)量負責，一些跨行政區飲用水水源保護區的劃定及管理往往導致上下游的糾紛。而有些上游地區為保障下游行政區的飲水安全，當地經(jīng)濟發(fā)展受到限制。相關(guān)問(wèn)題都需要得到根本性的解決。
“目前正在征求和協(xié)調相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，最快下半年出臺。”6月10日，環(huán)保部污染控制司有關(guān)人士對記者表示，《飲用水水源污染防治條例》已經(jīng)開(kāi)展了多輪意見(jiàn)征求，目前正在協(xié)商以什么規格出臺，出臺步伐正在加速。
此外，據悉，專(zhuān)門(mén)針對生態(tài)補償機制的《流域生態(tài)補償管理條例》，也在積極醞釀中。
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