近年來(lái)，江蘇省常州市武進(jìn)區改革體制，創(chuàng )新機制，統籌城鄉水務(wù)一體化管理，變“多條龍”管水為“一條龍”管水，實(shí)現了全區城鄉污水處理全覆蓋，使污水處理難題逐步得到解決。
據了解，截至2008年底，武進(jìn)區已經(jīng)提前兩年完成了武進(jìn)區城鎮污水處理“十一五”規劃目標，全區污水處理率達到82.05％。
推行水務(wù)一體化實(shí)現“一條龍”管水
根據江蘇省政府要求，到2008年底前，太湖地區城鎮污水處理單位要全部改制為獨立企業(yè)法人，實(shí)現“管辦”分離；所有污水處理廠(chǎng)年內必須完成提標改造，污水排放嚴格執行《太湖地區城鎮污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》的標準，武進(jìn)區有7座污水處理廠(chǎng)在此次提標改造之列。
為了做好此次提標改造工作，全面提升全區水環(huán)境質(zhì)量，武進(jìn)區明確提出了對全區城鎮污水處理工程建設與管理實(shí)施一體化的要求，并成立了城鎮污水處理工程建設與管理體制改革領(lǐng)導小組，重點(diǎn)實(shí)施一體化改革。
由于投資建設主體不同，武進(jìn)區已建成的15座污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)模式主要有政府融資建設、企業(yè)化運營(yíng)管理，BOT，政府資助、民間企業(yè)投資自營(yíng)，TOT，托管運營(yíng)5種。由于多種運營(yíng)模式并存，使污水處理廠(chǎng)提標改造的力度不能統一，進(jìn)而導致污水處理管網(wǎng)不能統一建設。這種運行模式的多樣化，客觀(guān)上影響了全區污水處理設施運行的整體效果。
為解決這一問(wèn)題，武進(jìn)區按照組建統一平臺、對污水處理設施統一規劃、統一建設運營(yíng)、統一監督的要求，積極推行建管分離的市場(chǎng)化運作新機制。2008年8月底，武進(jìn)區成立了區排水管理處和江蘇大禹水務(wù)股份有限公司。同時(shí)，武進(jìn)區還分批落實(shí)污水處理工程收購方案。
一體化整體收購污水處理設施
為了能盡快實(shí)現“一條龍管水”的局面，武進(jìn)區投入大量資金對轄區內的污水處理設施進(jìn)行整體收購。據測算，武進(jìn)區污水處理設施的收購投資將超過(guò)18億元，其中55％～60％的資金由區鎮二級財政直接或間接投入。
據了解，目前，武進(jìn)區已經(jīng)完成了鄒區、遙觀(guān)、禮嘉3個(gè)鎮的污水處理廠(chǎng)泵網(wǎng)收購，預計今年年底前，全區城鎮污水處理設施的收購工作可基本完成。對于收回的污水處理廠(chǎng)，武進(jìn)區“打包”3家出售污水處理廠(chǎng)5年的經(jīng)營(yíng)權，使污水處理設施的經(jīng)營(yíng)逐步走向市場(chǎng)化。
武進(jìn)區在收購污水處理廠(chǎng)以及污水配套設施時(shí)，分別測定每萬(wàn)噸污水處理廠(chǎng)收購金額、每公里污水管網(wǎng)、泵站的收購價(jià)格，實(shí)行定額結算。
武進(jìn)區規定，在對污水管網(wǎng)的收購過(guò)程中，污水管網(wǎng)必須符合《武進(jìn)區城鎮污水規劃》近期(至2010年)規劃要求，建成并經(jīng)武進(jìn)區排水管理處驗收合格，且正常投運。對驗收不合格的污水管網(wǎng)由武進(jìn)區排水管理處負責整改，整改經(jīng)費從收購資金中扣除。污水管網(wǎng)的收購資金以污水管道的材質(zhì)和口徑確定基價(jià)(不考慮施工方式)。
在對泵站的收購過(guò)程中，規模為0.5萬(wàn)噸/日~1萬(wàn)噸/日，可以正常運行的泵站基價(jià)為每座120萬(wàn)元，1萬(wàn)噸/日以上基價(jià)均為每座150萬(wàn)，規模為0.5萬(wàn)噸/日以下(含0.5萬(wàn)噸/日)泵站基價(jià)為每座70萬(wàn)元。實(shí)際收購標準按以上基價(jià)的50％確定，泵站的用地進(jìn)行無(wú)償移交。同時(shí)，武進(jìn)區對所收購的污水處理廠(chǎng)還進(jìn)行了用地補貼。
建管分離明確權責
武進(jìn)區在成立了排水管理處和江蘇大禹水務(wù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大禹公司)后，明確了其主要職能。排水管理處主要負責全區污水處理工程的規劃、建設、管理和監督，以及全區污水處理費的征收，而大禹公司主要負責全區污水處理工程的投資建設、運行管理等工作。
同時(shí)，武進(jìn)區還明確了排水管理處和大禹公司的一系列運行管理體制。
在工程建設方面，由排水管理處收購后的污水處理廠(chǎng)，其提標改造工程和新擴建工程由排水管理處負責實(shí)施；未完成收購和以BOT方式運行的污水處理廠(chǎng)，其提標改造工程由所在鎮負責按期完成。
在運行管理經(jīng)費上，武進(jìn)區自來(lái)水公司直管到戶(hù)的鎮，由武進(jìn)區自來(lái)水公司按有關(guān)文件規定:將征收的污水處理費按期解繳區財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用；尚未由武進(jìn)區自來(lái)水公司直管到戶(hù)，目前仍實(shí)行自來(lái)水轉供的鎮，在現行城鎮轉供水價(jià)上加征污水處理專(zhuān)項運管經(jīng)費，由武進(jìn)區自來(lái)水公司代征，并將代征的污水處理費按期解繳區財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
由武進(jìn)區排水管理處收購的污水處理工程由排水管理處委托水務(wù)公司運行管理，未收購的污水處理工程仍按現有模式運行管理。全區所有污水處理工程由排水管理處負責行業(yè)監管。以BOT方式運行的鎮(區)污水處理廠(chǎng)，其轄區內的污水處理管網(wǎng)和泵站，可先行實(shí)施政府收購，完成收購后，由排水管理處根據污水廠(chǎng)實(shí)際處理量(裝表計量)，與所在鎮(區)結算污水處理費，污水處理廠(chǎng)的污水處理費用仍由所在鎮(區)按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規定承擔。
在接管企業(yè)的監管上，接管排污企業(yè)的污水排放需符合接管標準方可接入城鎮污水收集管網(wǎng)，同時(shí)，必須按要求安裝流量計和在線(xiàn)監控設施，并接入環(huán)保部門(mén)和排水管理處監控系統，接受排水監管。
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