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　　瞄準短板

 

　　城市防洪防澇是重大民生工程。近年來(lái)，鄭州市大力推進(jìn)排水防澇設施規劃建設，城市防洪防澇治理取得積極進(jìn)展，但仍存在自然調蓄空間不足、防洪防澇設施建設滯后、防洪與防澇缺少統籌、規劃體系不完善等問(wèn)題。為加快推進(jìn)城市防洪防澇規劃體系建設，根據國家、省、市有關(guān)“7·20”特大暴雨災后重建工作要求，鄭州市結合實(shí)際情況制定《鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實(shí)施方案》。

 

　　《實(shí)施方案》提出，要統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規劃和流域防洪、城市防澇設施等規劃，逐步完善防洪防澇規劃體系；堅持防御外洪與治理內澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，針對“7·20”特大暴雨中暴露出的突出問(wèn)題，找準薄弱環(huán)節和短板，開(kāi)展防洪和內澇治理規劃編制，全面解決內澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防澇的關(guān)系；依據全市自然地理條件、水文特征等因素，劃分風(fēng)險等級，確定治理策略和規劃建設任務(wù)，老城區結合更新改造，補齊防洪防澇設施短板，新城區高起點(diǎn)規劃、高標準建設防洪防澇設施；加強資源規劃、水利、城管、城建、園林、氣象、應急等多部門(mén)溝通協(xié)作，建立協(xié)作協(xié)商溝通機制，聘請國內知名專(zhuān)家和技術(shù)團隊，全過(guò)程參與和指導，共同分析存在問(wèn)題，提出區域流域保護、河網(wǎng)銜接、設施有效、應急能力提升等關(guān)鍵問(wèn)題的應對措施，增強規劃的科學(xué)性和實(shí)施性。

 

　　到2025年，主城區河道防洪標準達到100年一遇，市域其他河道防洪標準達到20~50年一遇。城市重要地區達到小時(shí)降雨50.3毫米（5年一遇）不發(fā)生積水，一般地區達到小時(shí)降雨44.8毫米（3年一遇）不發(fā)生積水?；拘纬?ldquo;源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

 

　　到2035年，城市防洪防澇工程體系進(jìn)一步完善，河道防洪標準與城市建設相適應，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

 

　　系統謀劃

 

　　如何科學(xué)建立鄭州市防洪防澇工程規劃體系？《實(shí)施方案》明確，要針對“7·20”特大暴雨災情暴露出來(lái)的問(wèn)題和短板，遵循系統化治理原則，構建專(zhuān)題研究為基礎、數字模型為支撐、綜合規劃為統領(lǐng)、專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案為抓手的“31382”規劃體系，即開(kāi)展3個(gè)專(zhuān)題研究、建立1個(gè)數字模型、編制3個(gè)綜合性規劃、深化8個(gè)專(zhuān)項規劃、制定2個(gè)實(shí)施方案。

 

　　開(kāi)展暴雨強度公式修訂及雨型研究、內澇高風(fēng)險及重要地區應對方案研究、特大暴雨下超標降雨應對措施研究3個(gè)專(zhuān)題研究。其中，在鄭州市現行暴雨強度公式基礎上，補充近20年降雨氣象資料，研究適合于地區降雨規律的暴雨強度公式和設計暴雨過(guò)程，為防洪規劃、防澇規劃編制提供基礎。

 

　　建立雨水數字模型，采用InfoWorks ICM（城市綜合流域排水模型）等模型軟件進(jìn)行水力模擬，評估城區現狀的排水能力與內澇風(fēng)險，找出問(wèn)題短板；對超標降雨下城區地面積水情況進(jìn)行模擬，評估識別城市內澇風(fēng)險區，劃分內澇高、中、低風(fēng)險區，繪制內澇風(fēng)險圖，并提出應對策略。

 

　　編制鄭州市防洪規劃、城市防洪規劃和排水除澇綜合規劃3個(gè)綜合性規劃，并開(kāi)展8個(gè)專(zhuān)項規劃編制或專(zhuān)項設計。提高河道防洪標準，編制主河道綜合治理專(zhuān)項設計；統籌全市中小河流綜合治理，編制中小河流綜合治理專(zhuān)項設計；實(shí)施水庫除險加固提升，編制水庫“一庫一案”專(zhuān)項規劃；保障南水北調干渠安全，編制南水北調干渠兩岸防洪防澇工程規劃；提升金水河等河道防洪排澇功能，開(kāi)展金水河等河道綜合整治工程專(zhuān)項設計；提高管網(wǎng)和泵站標準，開(kāi)展管網(wǎng)和泵站提升規劃；開(kāi)展雨水行泄通道規劃；開(kāi)展河湖水系、調蓄設施藍綠線(xiàn)規劃。

 

　　依據綜合性規劃和專(zhuān)項規劃方案，結合“7·20”特大暴雨災害暴露出來(lái)的問(wèn)題短板，以?xún)葷硣乐貐^域、災害損毀嚴重區域、應急管理薄弱為重點(diǎn)，系統梳理受災損毀排水管渠、泄洪通道、蓄水調蓄等設施，謀劃五年城市內澇治理和災后重建項目，編制內澇治理系統化實(shí)施方案，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施方案。