治理城市內澇事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，摸清病因方能對癥下藥。城市內澇多發(fā)的癥結在哪里？如何有效解決內澇問(wèn)題？本報記者分赴多地調研，采訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)負責人、專(zhuān)家學(xué)者等，分析城市內澇產(chǎn)生的深層原因，探討解決之道。
建設防洪排澇體系，應充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響
記者調查發(fā)現，一些內澇發(fā)生較多的城市，大多受到多雨氣候及特殊地形的雙重影響，排水排澇工作難度較大。有的地方降水比較集中，又因河流眾多，在排澇和防洪方面承擔了“自然降水、上游來(lái)水”的雙重壓力。
浙江嘉興市4月到10月的雨量約占全年雨量的七成。每年梅雨汛期，嘉興北面受太湖和太浦河影響，西面因東苕溪上游來(lái)水，導致內河水位高位運行，河水倒灌排水管道，造成主城區低洼地帶雨水外排不暢，發(fā)生積水內澇。在湖南長(cháng)沙市，城區地勢四周高、中部低，存在排水防澇的天然短板。與此同時(shí)，亞熱帶季風(fēng)氣候導致降雨在此地相對集中，極端強降雨頻發(fā)，洪澇同期，進(jìn)一步增加了雨季防汛防澇的壓力。
西安理工大學(xué)水電學(xué)院教授侯精明介紹，山前平原型城市、沿海城市都是容易出現內澇的城市類(lèi)型，“濟南、福州、貴陽(yáng)均為山前平原型城市代表，這些城市往往容易受到來(lái)自城區周邊山區洪水的襲擊。而珠三角地區城市作為沿海城市代表，除了受到當地暴雨影響外，還容易受到上游來(lái)水、下游潮水的嚴重影響，因此經(jīng)常導致城市內澇發(fā)生。”
專(zhuān)家表示，建設防洪排澇體系，首先應充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響，統籌城市防洪和排澇，這樣才能事半功倍。
城市不透水鋪裝面積增加，自然調蓄空間縮減，增加了防澇治澇難度
除了自然條件造成的雨量大、排澇難，內澇多發(fā)也有城市建設的原因。讀者馮文釗在來(lái)信中說(shuō)：“和以前相比，現在城市面積大了，柏油路、水泥路越來(lái)越多。大面積的混凝土地面透水性差，即使遭遇同樣強度的降雨，城市化程度高的地方更容易積水。”
長(cháng)安大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院教授羅平平認為，城市不透水鋪裝道路和混凝土建筑覆蓋面積增加，降低了雨水的下滲量和截留量，當暴雨來(lái)臨時(shí)，積水匯流速度加快，因此更容易形成澇點(diǎn)。
實(shí)際上，池塘、湖泊以及農田等透水性強的地表是“天然調蓄池”，有助于雨水滲入地下，減少地表積水。隨著(zhù)城鎮化建設不斷推進(jìn)，一些河湖等自然調蓄空間被填平、占用，客觀(guān)上也加劇了防澇壓力。有讀者來(lái)信表示，上世紀80年代，廣州市天河區獵德涌?jì)砂痘旧隙际寝r田，而到了2009年，該河涌?jì)砂兑驯桓鞣N建筑、道路所覆蓋，內澇發(fā)生頻率也大大增加。
對城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的內澇因素，需要通過(guò)科學(xué)的規劃設計有效應對。記者調查發(fā)現，一些城市在規劃和建設過(guò)程中，對這方面考慮并不充分。有的城市在建設道路時(shí)，切斷了幾十公里自然狀態(tài)的天然排水路線(xiàn)，道路兩側僅靠涵洞連通，排水由“線(xiàn)”變“點(diǎn)”，增加了排澇泄洪的壓力。有的地方在規劃低洼地區交通時(shí)，未充分考慮積澇風(fēng)險，盲目采用隧道方案，埋下隱患。
珠江水利科學(xué)研究院院長(cháng)陳文龍說(shuō)：“在地勢低洼地區修建隧道，一旦遭遇大暴雨，或者河水迅速上漲甚至漫溢，很容易導致隧道被積水淹沒(méi)，造成人員傷亡。從防洪防澇角度考慮，地勢低洼區交通更應采用高架橋方案。”
此外，還有城市制定規劃和重要項目方案時(shí)，對洪澇災害的影響論證不夠全面深入，把重要項目選在城市低洼區等洪澇災害高風(fēng)險區。
城市建設是一項系統工程，排水系統升級改造應統籌考慮、整體規劃
針對自然形成及城市化過(guò)程中產(chǎn)生的內澇因素，各地各部門(mén)大力推進(jìn)排水防澇設施建設，城市內澇治理取得積極進(jìn)展。不過(guò)，從水利部公布的《中國水旱災害防御公報》來(lái)看，當前城市內澇依然多發(fā)，究其原因，一方面是極端天氣增多帶來(lái)的影響，另一方面則是完善排水系統需要一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。
已有排水設施按照當時(shí)的標準設計，標準低且排水設施老化，是不少城市都存在的問(wèn)題，老城區尤為明顯。安徽合肥市城鄉建設局排水管理辦公室副主任趙德平說(shuō)：“新城區和老城區的排水系統是在不同時(shí)期建設的，國家規范標準不斷更新，城市排水設施建設標準也在同步提高，在排澇能力上存在一定差別，已有設施達不到新修訂的標準。”在安徽宣城市，老城區排澇泵站老化，雨水經(jīng)常排不出去，導致內澇發(fā)生。這幾年，當地新建、改造了6座排澇泵站，使老城區排澇能力得到一定提升。
記者在長(cháng)沙市了解到，老城區地下排水系統大部分都是雨污合流，雨水、污水通過(guò)同一通道排放，碰到大雨天，容易出現內澇。近年來(lái)，出于環(huán)境保護的考慮，長(cháng)沙市對雨污合流管道進(jìn)行截污改造，要求雨污水必須入廠(chǎng)處理后才可排放。一旦遇上大雨，因雨水量遠超污水量，污水處理廠(chǎng)往往壓力倍增，即便滿(mǎn)負荷運轉也難以應對瞬時(shí)洪峰壓力，所以導致一些低洼地帶形成積水點(diǎn)。
各地區各部門(mén)高度重視排水系統的“歷史欠賬”，出臺了不少規劃、措施，但排水系統的升級改造不會(huì )一蹴而就，還有不少實(shí)際困難需要認真研究、妥善解決。近年來(lái)，陜西西安市在一些區域建設了“海綿城市”試點(diǎn)工程，解決了一些積水問(wèn)題。但西安歷史悠久，地下情況復雜，除了排水管、供水管、供電線(xiàn)路、網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)路等，還有一些文物古跡，加大了地下排水管網(wǎng)改造升級的難度。
“城市建設是一項系統工程，排水系統改造無(wú)法孤立開(kāi)展。推進(jìn)工作時(shí)缺乏協(xié)調，會(huì )制約甚至削弱排澇能力。”河南安陽(yáng)市讀者范琪說(shuō)。長(cháng)沙市岳麓區市政設施維護中心副主任曾世凡認為，城市發(fā)展過(guò)程中，地面開(kāi)發(fā)與地下管網(wǎng)建設不同步，也是形成城市內澇的一個(gè)重要原因，“有些地方過(guò)去從未出現過(guò)積水情況，但在地鐵建設施工過(guò)程中，對原有地下排水箱涵進(jìn)行動(dòng)遷改造，反而形成了內澇。”
內澇影響與城市應急管理水平息息相關(guān)，應加強預警監測、完善應急預案
除了自然地理、城市建設等原因，內澇帶給城市居民的影響也與城市應急管理水平息息相關(guān)。今年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要完善城市排水與內澇防范相關(guān)應急預案，加強流域洪澇和自然災害風(fēng)險監測預警，按職責及時(shí)準確發(fā)布預警預報等動(dòng)態(tài)信息，做好城區交通組織、疏導和應急疏散等工作。
廣東韶關(guān)市讀者劉可原來(lái)信表示，提前發(fā)布洪澇預警信息十分重要，“如果能及時(shí)發(fā)布城區可能出現內澇的預報，提醒市民哪里是易積水的危險地段，群眾就能提前避開(kāi)或及時(shí)轉移，減少不必要的損失。”
“要減少城市內澇的影響，關(guān)鍵是要縮短積水時(shí)間。”長(cháng)沙市天心區市政設施維護中心防澇排漬科科長(cháng)高小兵說(shuō)，應當提升應急管理水平，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，可以通過(guò)建立智慧平臺等手段，最大限度地降低內澇給居民生活帶來(lái)的影響。
長(cháng)沙市城區排水事務(wù)中心副主任程繼學(xué)說(shuō)，雨季需要配備防澇排漬搶險車(chē)輛、設備和專(zhuān)業(yè)搶險人員，在市區兩級值班值守；旱季，也需要搶險人員、防澇排漬搶險車(chē)輛隨時(shí)待命。“在一些短時(shí)間內難以整治到位的易澇點(diǎn)上，還可以配備視頻監控系統。”程繼學(xué)說(shuō)。
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