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　　河南、湖北、陜西三省人民政府是《規劃》實(shí)施的責任主體。“十三五”以來(lái)，三省就始終把保障“一泓清水永續北上”作為一項重大政治任務(wù)，推進(jìn)水源區生態(tài)環(huán)境保護形成整體合力，取得明顯成效。

 

　　“十四五”開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，《規劃》作為指導水源區水污染防治、水土保持、生態(tài)保護修復相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件，為各省進(jìn)一步做好水源區水污染防治和水土保持等工作，不斷提高水源區生態(tài)環(huán)境保護水平和生態(tài)本底，作出指導部署。

 

　　戰略地位高，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視

 

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視水源區生態(tài)保護和水質(zhì)改善，2006年以來(lái)，國務(wù)院連續批準實(shí)施了《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》和“十二五”“十三五”規劃，對水源區提升水源涵養能力、改善水環(huán)境質(zhì)量、加強水污染防治、強化水土保持等作出了統籌部署，提出了重點(diǎn)建設任務(wù)。

 

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視水源區保護和治理。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強調要突出抓好生態(tài)保護修復，守好一庫碧水，確保“一泓清水永續北上”。

 

　　目標明確，分區管控針對性強

 

　　《規劃》提出，到2025年，丹江口水庫水質(zhì)穩定達到供水要求，水源區富營(yíng)養化演變進(jìn)程得到控制，水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，水生態(tài)系統功能基本恢復，水源涵養能力進(jìn)一步提升，生物多樣性進(jìn)一步提高，水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，監測預警與應急能力滿(mǎn)足調水長(cháng)期安全運行要求，區域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。

 

　　根據不同區域對丹江口水庫水質(zhì)的影響，《規劃》將水源區劃分為水源地安全保障區、水質(zhì)影響控制區和水源涵養生態(tài)建設區三類(lèi)地區，實(shí)施分區分類(lèi)管控，推動(dòng)建立流域空間管控體系，銜接“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，規范資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、重大項目選址建設等經(jīng)濟活動(dòng)。

 

　　《規劃》強調要強化流域精細化管理。在總體分區基礎上，以75個(gè)地表水國控斷面為節點(diǎn)，按照流域自然水系特征，打破縣級及以上行政區劃，以鄉鎮為邊界，進(jìn)一步細分劃定69個(gè)控制單元。以斷面—單元串聯(lián)各級政府河長(cháng)、湖長(cháng)保護治理責任。對各優(yōu)先控制單元明確個(gè)性化管控目標，確定單元內水質(zhì)鞏固、總氮控制、水土保持、風(fēng)險防范等不同任務(wù)。對水質(zhì)鞏固類(lèi)優(yōu)先控制單元，制定“一區一策”水體達標方案，倒逼治理有力有效開(kāi)展；對總氮控制類(lèi)優(yōu)先控制單元，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理，嚴控城鎮生活污染物進(jìn)入水體，并選擇典型區域開(kāi)展污染物溯源治理；對水土流失治理類(lèi)優(yōu)先控制單元，以小流域為載體，綜合采取營(yíng)造水土保持林草、坡改梯、穩定坡面水系等措施，加強水土流失防治；對風(fēng)險防范類(lèi)優(yōu)先控制單元，重點(diǎn)加強尾礦庫、危險化學(xué)品儲運等風(fēng)險源管控，加強監測及應急處置能力建設。

 

　　補短板強弱項，大力推進(jìn)生態(tài)保護與修復

 

　　“到2025年，水源區95%以上的自然村生活污水實(shí)現有效處理。建立農村黑臭水體清單，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)先控制單元、臨河村莊黑臭水體整治，消除較大面積農村黑臭水體。在主要入庫河流鼓勵開(kāi)展污染通量監測試點(diǎn)，厘清各行政轄區面源污染貢獻和治理責任。”《規劃》明確提出要深化水污染系統治理，深入開(kāi)展水污染防治行動(dòng)，強化農業(yè)面源、工礦、城鄉生活多污染物協(xié)同控制和全域系統治理，推進(jìn)城鎮污水處理設施全覆蓋，打造潔凈庫區，建設清潔流域。

 

　　緊扣提升水源涵養能力和水土保持目標任務(wù)，《規劃》大力推進(jìn)生態(tài)保護與修復，采取最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，按照山水林田湖草一體化保護修復理念，充分銜接《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》等規劃實(shí)施，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，建設山美水美、生機盎然、人與自然和諧相處的水源區生態(tài)體系。以小流域為單元開(kāi)展水土流失綜合治理，重點(diǎn)對17個(gè)水土流失治理類(lèi)優(yōu)先控制單元實(shí)施高標準治理，推進(jìn)林草植被建設、坡面及溝道防御設施建設，控制水土流失，減少面源污染，有效保護水土資源可持續利用。到2025年，新增水土流失治理面積3375平方公里，其中小流域水土流失綜合治理面積2555平方公里，建設生態(tài)清潔小流域面積820平方公里，其中，陜西省治理面積2295平方公里、湖北省治理面積740平方公里、河南省治理面積280平方公里、四川省和甘肅省治理面積60平方公里。

 

　　此外，《規劃》強調要強化水資源保護，大力推進(jìn)工農業(yè)和生活領(lǐng)域節水，減少對河湖水等天然水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，提高水資源循環(huán)使用和重復利用水平。推動(dòng)水源區高質(zhì)量發(fā)展，鍛造綠色低碳發(fā)展長(cháng)板，不斷豐富完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。