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　　寧夏回族自治區“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí)踐”工作方案

 

　　為全面提升全區流域突發(fā)水污染事件應急處置能力，做好 “以空間換時(shí)間”的流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急 “南陽(yáng)實(shí)踐” 經(jīng)驗推廣，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區生 態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕59 號） 精神，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南>的通知》（環(huán)辦應急函〔2021〕 179 號）要求，制定本方案。

 

　　一、總體目標

 

　　深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述精神，打好防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 的有準備之戰，充分發(fā)揮“以空間換時(shí)間”的“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗 作用，切實(shí)提升“十四五”全區流域突發(fā)水污染事件應急準備和 響應能力，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬﹨^級統籌，屬地負責。自治區生態(tài)環(huán)境廳統籌全區“南 陽(yáng)實(shí)踐”工作，指導各地按照屬地管理原則落實(shí)各項措施，加強 涉跨省界、跨市界河流上下游協(xié)作。

 

　?。ǘ┮虻刂埔?，分步實(shí)施。各地結合流域環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境 敏感目標、歷史突發(fā)水污染事件等實(shí)際情況，有序分步推進(jìn)相關(guān) 河流“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施。其中涉跨省界、市界及縣級以上城市集 中式地表水飲用水水源地的河流（河段）、入黃排水溝應優(yōu)先實(shí) 施。

 

　?。ㄈ﹦?dòng)態(tài)管理，提高實(shí)效。各地要持續加強“南陽(yáng)實(shí)踐” 成果演練評估和動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境應急信息化集成，將“南 陽(yáng)實(shí)踐”成果及時(shí)錄入生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急管理平臺“南陽(yáng)實(shí)踐” 信息采集管理模塊，提高突發(fā)水污染事件應對實(shí)效。

 

　　三、實(shí)施范圍

 

　　以縣級及以上城市集中式地表水飲用水水源地、跨省界、跨 市界以及其他重要敏感目標河流（河段）干流、一級、二級支流、 排水溝為實(shí)施范圍，具體實(shí)施河流（河段）由各地結合本地情況 確定。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┳灾螀^生態(tài)環(huán)境廳。

 

　　1.成立自治區“南陽(yáng)實(shí)踐”工作小組。為確保各項工作有序 推進(jìn)，取得實(shí)效，自治區生態(tài)環(huán)境廳成立自治區“南陽(yáng)實(shí)踐”工 作小組（詳見(jiàn)附件 1），負責統籌全區“南陽(yáng)實(shí)踐”工作的開(kāi)展， 指導各地開(kāi)展工作。

 

　　2.實(shí)施自治區 2021 年“南陽(yáng)實(shí)踐”試點(diǎn)工作。2021 年底前 將《寧夏回族自治區“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí)踐”工作方案》上報生態(tài)環(huán)境部辦公廳。編制《自治 區 2021 年“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施方案》，2021 年底前啟動(dòng)兩條河流 （河段）的“南陽(yáng)實(shí)踐”試點(diǎn)工作。

 

　　3.完成全區“南陽(yáng)實(shí)踐”工作成果匯總。跟進(jìn)各地“南陽(yáng)實(shí) 踐”工作開(kāi)展，做好轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”成果銜接，匯總整合“一 河一策一圖”環(huán)境應急響應方案，2025 年完成自治區流域突發(fā) 水污染事件環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí)踐”成果匯編工作。

 

　?。ǘ└鞯厥猩鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)、寧東基地管委會(huì )生態(tài)環(huán)境局。

 

　　1.成立本轄區內“南陽(yáng)實(shí)踐”工作小組。各地成立本轄區“南 陽(yáng)實(shí)踐”工作小組，全面負責本轄區內“南陽(yáng)實(shí)踐”工作的開(kāi)展， 做好與自治區生態(tài)環(huán)境廳、其他相關(guān)廳局及相鄰地市的溝通聯(lián) 系。

 

　　2.抓好本轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”（2021 年至 2025 年）實(shí)施方案 的編制工作。各地市在 2021 年底前制定本轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”（2021 年-2025 年）實(shí)施方案，確定實(shí)施目標河流（河段）、排水溝、 集中式地表水水源地名單，確定各目標河流（河段）實(shí)施計劃、 責任人和責任單位、費用安排等，做好轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”準備， 報自治區生態(tài)環(huán)境廳備案。

 

　　3.配合做好“南陽(yáng)實(shí)踐”試點(diǎn)實(shí)施工作。屬地生態(tài)環(huán)境部 門(mén)要積極與本地交通運輸、自然資源、水利等部門(mén)做好協(xié)調溝通， 收集相關(guān)資料，提供轄區內目標河流基礎信息清單、流域內“一 廢一庫一品”等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)清單、流域內危險化學(xué)品運輸路線(xiàn)、流域干、支流水文資料、流域內水庫、濕地、坑塘、閘壩 等環(huán)境應急空間與設施各項基礎資料，同時(shí)，安排專(zhuān)人參與現場(chǎng) 踏勘和演練等工作，推動(dòng)自治區“南陽(yáng)實(shí)踐”試點(diǎn)工作實(shí)施。

 

　　4.做好轄區目標河流“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施工作。按照“找空 間”“定方案”“抓演練”的實(shí)施步驟，通過(guò)資料收集、影像分 析和現場(chǎng)踏勘，建立“南陽(yáng)實(shí)踐”基礎信息清單，明確環(huán)境應急 空間與設施建設或使用方法、運轉方式，結合環(huán)境風(fēng)險源分布等 情況，確定突發(fā)環(huán)境事件情景，針對如何隔離攔截污染團、如何 控制清水等問(wèn)題，以地市級行政區域為單位編制《流域“一河一 策一圖”環(huán)境應急響應方案》，在 2022-2023 年完成轄區目標河 流的“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施工作。

 

　　5.做好“南陽(yáng)實(shí)踐”演練和方案完善工作。各地在完成轄 區內“南陽(yáng)實(shí)踐”“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案的基礎上， 要提前謀劃，周密組織，編制“南陽(yáng)實(shí)踐”演練方案。選定河流， 確定演練河流（河段）、演練方式、參與人員、物資材料、演練 經(jīng)費等，涉及跨市界的河流（河段）、排水溝，要提前對接，與 上下游地市編制聯(lián)合演練方案，分批次有步驟的開(kāi)展演練，利用 2024-2025 年兩年時(shí)間對“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案可 操作性進(jìn)行檢驗。同時(shí)，針對演練發(fā)現的問(wèn)題，做好“南陽(yáng)實(shí)踐” 成果評估，進(jìn)一步調整完善“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。

 

　　五、實(shí)施計劃

 

　?。ㄒ唬﹩?dòng)推進(jìn)階段（2021 年）。自治區生態(tài)環(huán)境廳制定《寧夏回族自治區“十四五”期間流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南 陽(yáng)實(shí)踐”工作方案》及《自治區 2021 年度突發(fā)水污染事件環(huán)境 應急“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施方案》，工作方案報生態(tài)環(huán)境部備案。2021 年下半年，由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)地市和寧東基地配合 完成 2021 年度目標河流的“南陽(yáng)實(shí)踐”試點(diǎn)啟動(dòng)工作。各地市 和寧東基地于年底前完成本轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”（2021 年-2025 年） 實(shí)施方案編制，明確實(shí)施河流清單、實(shí)施計劃、經(jīng)費保障等，于 12 月底前向自治區生態(tài)環(huán)境廳報備。

 

　?。ǘ┤鎸?shí)施階段（2022-2023 年）。各地市和寧東基地 根據本轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”（2021 年-2025 年）實(shí)施方案安排，全 面推進(jìn)工作開(kāi)展，利用兩年時(shí)間完成本轄區內所有目標河流（河 段）、排水溝的實(shí)施任務(wù)，并將工作成果及時(shí)錄入生態(tài)環(huán)境部環(huán) 境應急管理平臺等信息化平臺。結合實(shí)施進(jìn)度，編制本轄區“南 陽(yáng)實(shí)踐”演練方案，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)演練工作開(kāi)展。于每年 11 月底 將年度工作開(kāi)展情況向自治區生態(tài)環(huán)境廳報備。

 

　?。ㄈ┥罨瘧秒A段（2024 年）。各地市和寧東基地根據本 轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”（2021 年-2025 年）實(shí)施方案安排，全面開(kāi)展 “南陽(yáng)實(shí)踐”演練工作。通過(guò)桌面推演和實(shí)戰演練等方式，對轄 區流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案的可操作性進(jìn)行檢驗， 查漏補缺，評估成果應用情況，完善應急響應方案，做好成果應 用和工作總結。同時(shí)查缺補漏，對未納入轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施方 案且存在較大環(huán)境風(fēng)險以及涉及相關(guān)環(huán)境敏感目標的河流，補充開(kāi)展“南陽(yáng)實(shí)踐”,11 月底將本年度工作開(kāi)展情況報自治區生態(tài) 環(huán)境廳。

 

　?。ㄋ模┛偨Y完善階段（2025 年）。各地市和寧東基地做好“一 河一策一圖”環(huán)境應急響應方案與政府、部門(mén)等環(huán)境應急預案銜 接工作，在修編政府和部門(mén)預案時(shí)充分吸納“南陽(yáng)實(shí)踐”成果。 在 2025 年 5 月底前上報本轄區“南陽(yáng)實(shí)踐”成果，由自治區生 態(tài)環(huán)境廳匯總整合，組織對各地市和寧東基地“南陽(yáng)實(shí)踐”成果應 用開(kāi)展評估，完成自治區流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“南陽(yáng)實(shí) 踐”成果匯編工作。

 

　　六、有關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。自治區生態(tài)環(huán)境廳“南陽(yáng)實(shí)踐”工作 小組要統籌做好全區“南陽(yáng)實(shí)踐”工作方案制定、組織培訓、區 域協(xié)調、檢查指導、成果應用等工作，小組人員因分工調整和人 事變動(dòng)的，不再另行發(fā)文調整，實(shí)行自然更替。各地市和寧東基 地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化組織落實(shí)和能力保障，確保按期、按計劃 完成轄區內的所有目標河流（河段）、排水溝的“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施 工作。

 

　?。ǘ娀酱僦笇?。自治區生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)環(huán)境部制 定的“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南，統籌組織、指導全區開(kāi)展“南 陽(yáng)實(shí)踐”工作，結合跨省跨市流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制 建設等工作，指導流域上下游做好方案銜接。同時(shí)要加大檢查調 度力度，對工作推進(jìn)緩慢的地市進(jìn)行通報。自治區生態(tài)環(huán)境廳對較大以上級別突發(fā)水污染事件開(kāi)展事故調查時(shí)，如因“南陽(yáng)實(shí)踐” 未實(shí)施或實(shí)施不力導致事件影響擴大的，將提請紀檢監察部門(mén)嚴 肅追究相關(guān)地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責任。

 

　?。ㄈ┳龊眯麄魍茝V。各地市和寧東基地生態(tài)環(huán)境部門(mén)可采 用在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“南陽(yáng)實(shí)踐”專(zhuān)欄等方式，定期匯總發(fā)布進(jìn)展 情況，做好典型經(jīng)驗宣傳推廣，提升社會(huì )對流域突發(fā)水污染事件 聯(lián)防聯(lián)控意識。