國家環(huán)境保護部剛剛發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況》顯示，“中國地表水污染依然嚴重，總體面臨的環(huán)境形勢仍很?chē)谰?rdquo;。
“江蘇水環(huán)境刑事法治建設研究”課題組在對全國水污染現狀進(jìn)行調研后發(fā)現，水污染事件頻發(fā)已是不爭的事實(shí)，而與此極不相稱(chēng)的是，刑事法律在水環(huán)境犯罪的猖獗態(tài)勢面前蒼白無(wú)力，現實(shí)中大量嚴重水污染行為得不到應有的刑事制裁，有關(guān)部門(mén)僅僅采用行政罰款和民事賠償的方式了事。
水環(huán)境污染危害具有潛伏性、持續性，很長(cháng)時(shí)間過(guò)后才能表現出來(lái)，一些損害甚至是永久性的，危及子孫后代的健康和利益。為此，完善水污染犯罪刑事立法，已是一個(gè)迫在眉睫的課題。
81歲的戴婆婆家門(mén)前有條小河汊，流經(jīng)不遠就匯入河面寬闊的升溪河中。
站在家門(mén)口，戴婆婆和記者聊起了家常。她說(shuō)，她生在宜興長(cháng)在宜興，記得二十多年前，門(mén)前這條河里還“可見(jiàn)魚(yú)影”，后來(lái)水變渾濁了。再后來(lái)，家家有了自來(lái)水，可附近的居民還是愿意到河邊洗衣淘米，因為多少年來(lái)“習慣了”。
宜興，江蘇省無(wú)錫市下屬的縣級市，地處長(cháng)江中游，距太湖很近，是眾水眾湖匯合流入太湖的必經(jīng)之地。
2007年，太湖藍藻暴發(fā)。地處太湖上游的宜興應急處置，關(guān)停并轉420家小化工企業(yè)，拆除圍網(wǎng)養殖，關(guān)停入湖入河道兩側的畜禽養殖場(chǎng)。至今，已建成污水管網(wǎng)1466公里、疏浚河道2700公里，建起12座污水處理廠(chǎng)。僅2008年，宜興治污投資總額就達到13億元。
有資料顯示，宜興水資源占無(wú)錫全市水資源總量的44%。雖然無(wú)錫范圍內的湖泊絕大多數已受到不同程度的污染，但是為宜興市民提供水源的橫山水庫水質(zhì)達到II類(lèi)標準，再加上源自山區的潺潺溪流，宜興人對于本地享受的水質(zhì)，還是信得過(guò)的。
“希望橫山水庫永遠不要遭受污染。”戴婆婆對記者說(shuō)。老人家的話(huà)語(yǔ)中，隱隱透著(zhù)對未來(lái)的擔憂(yōu)。
和戴婆婆一樣，宜興市的檢察官們對于水資源的永續利用，也是“既充滿(mǎn)希冀又心存擔憂(yōu)”。辦案實(shí)踐讓他們認識到，當地經(jīng)濟快速增長(cháng)、人口持續增加、工農業(yè)及生活污染物排放總量不斷擴大，勢必構成對生態(tài)環(huán)境保護的極大壓力。在這樣的背景下，在上級院的指導下，宜興市人民檢察院承擔起了“江蘇水環(huán)境刑事法治建設研究”的課題調研。
我國突發(fā)水污染事件非常頻繁，與此極不相稱(chēng)的是，水環(huán)境監管的執法權威沒(méi)有樹(shù)立，刑事制裁手段嚴重缺位
毋庸諱言，水污染已經(jīng)成為我國當前重大的社會(huì )公害。幾天前國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況》報告即可為證———報告稱(chēng)，“中國地表水污染依然嚴重，總體面臨的環(huán)境形勢仍很?chē)谰?rdquo;。
以淮河為例。15年前，淮河水污染事件突發(fā)，沿河各自來(lái)水廠(chǎng)被迫停止供水達54天之久，百萬(wàn)淮河民眾飲水告急。此后歷時(shí)10年的淮河治污，共投入600億元人民幣，但淮河水質(zhì)至2004年竟又回到10年前的水平。
各地發(fā)生的水污染事件接踵而來(lái)，令人觸目驚心：2004年，沱江特大水污染事故致使四川5個(gè)市區近百萬(wàn)群眾陷入無(wú)水可用的困境，直接經(jīng)濟損失高達2.19億元。還有，河南濮陽(yáng)黃河取水口水污染事件、廣東北江鎘污染事故、重慶綦河水污染、松花江重大水污染事件、白洋淀水污染事件、湖南岳陽(yáng)砷污染事件、太湖水污染事件、江蘇沭陽(yáng)水污染事件……
國家環(huán)保部門(mén)的權威統計數據，證實(shí)我國飲用水水源水質(zhì)面臨著(zhù)巨大危險：我國突發(fā)水污染事件非常頻繁，2007年一年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件462起，水污染事件128起。
然而，與此極不相稱(chēng)的是，水環(huán)境監管的執法權威沒(méi)有樹(shù)立，刑事制裁手段嚴重缺位。
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