長(cháng)江是中華民族的母親河，是我國重要的生態(tài)安全屏障，是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。2016年以來(lái)，習近平總書(shū)記先后在重慶、武漢、南京主持召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，對長(cháng)江保護修復作出系統部署。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施，明確要求持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，為新時(shí)期長(cháng)江保護修復工作指明了方向，提供了遵循。
方向不變、力度不減，進(jìn)一步鞏固長(cháng)江攻堅戰成效
2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），明確了長(cháng)江需要著(zhù)力解決的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出了重點(diǎn)任務(wù)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表?！缎袆?dòng)計劃》實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和沿江各級人民政府組織開(kāi)展了一系列專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)解決了一大批老大難環(huán)境問(wèn)題，長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境呈現逐年改善、持續向好的態(tài)勢。2020年，長(cháng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類(lèi)）斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)，較2016年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)，干流首次全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。人民群眾的幸福感和獲得感大幅提升，長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，實(shí)現了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展?！兑庖?jiàn)》秉承方向不變、力度不減的思路，提出持續開(kāi)展工業(yè)園區污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專(zhuān)項行動(dòng)以及鞏固小水電清理整改成果等具體任務(wù)。
持續開(kāi)展工業(yè)園區污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。工業(yè)園區是工業(yè)污染源排放大戶(hù)，“十三五”期間，省級及以上工業(yè)園區污水處理設施整治專(zhuān)項行動(dòng)取得良好成效。為進(jìn)一步加強園區污水監督管理，“十四五”時(shí)期還需繼續以省級及以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，全面排查工業(yè)園區污水收集處理設施建設運行情況，推動(dòng)提升污水收集處理效能；推動(dòng)園區污水集中處理設施進(jìn)出水自動(dòng)監測，提升達標排放水平；加強化工園區環(huán)境風(fēng)險防范，鼓勵有條件的化工園區開(kāi)展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。
持續開(kāi)展“三磷”行業(yè)整治專(zhuān)項行動(dòng)?？偭资情L(cháng)江的首要污染物，“三磷”行業(yè)是主要污染來(lái)源。“十四五”時(shí)期要鞏固對磷礦、磷化工、磷石膏庫專(zhuān)項排查整治成果，確保磷礦外排礦井水達標排放。磷肥企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)污水處理設施建設及廢水的有效回用，含磷農藥企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)母液回收處理，黃磷企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)含元素磷廢水“零排放”和黃磷防流失措施，磷石膏庫重點(diǎn)實(shí)現地下水定期監測、滲濾液有效收集處理等。繼續對磷礦、含磷農藥、磷石膏庫等重點(diǎn)“三磷”行業(yè)企業(yè)（庫）開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)幫扶，推動(dòng)問(wèn)題整改見(jiàn)效。
鞏固小水電清理整改成果。針對長(cháng)江流域內小水電阻斷河道、破壞生態(tài)等問(wèn)題，還需進(jìn)一步鞏固深化小水電清理整改成效。要嚴格控制小水電、引水式水電開(kāi)發(fā)，對長(cháng)江流域不符合生態(tài)保護要求的已建小水電工程，進(jìn)行分類(lèi)整改或采取措施逐步退出。鼓勵和引導沿江?。ㄊ校┰賱?chuàng )建一批綠色小水電示范電站。
整體推進(jìn)、系統治理，加快形成三水統籌的新格局
目前，長(cháng)江“十年禁漁”效果還不穩固，長(cháng)江岸線(xiàn)利用結構和布局欠合理，部分生態(tài)敏感岸段遭占用和干擾，工業(yè)、城鎮、農業(yè)等水污染防治仍有不少薄弱環(huán)節、生態(tài)流量保障等仍需加強?！兑庖?jiàn)》深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，提出了關(guān)于長(cháng)江水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源保障“三水統籌”的工作要求，明確到2025年，長(cháng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。
有效恢復水生生物多樣性。目前，長(cháng)江生物多樣性減少，水生生境破壞現象較為突出。為此，要大力推進(jìn)水生生物多樣性恢復，完善長(cháng)江流域水生生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展長(cháng)江干流及主要支流水生生物完整性評價(jià)，持續加強長(cháng)江干流和支流珍稀瀕危及特有魚(yú)類(lèi)資源生境的保護，有必要在重要江段實(shí)施“禁漁”成效試點(diǎn)評估。
推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)生態(tài)修復。岸線(xiàn)是長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，且涉及眾多自然保護區、風(fēng)景名勝區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區以及重要濕地等生態(tài)敏感區。岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)，因此要在劃定岸線(xiàn)保護范圍的基礎上，明確岸線(xiàn)功能分區及邊界線(xiàn)，嚴格管理范圍內建設項目工程方案審查制度，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線(xiàn)、過(guò)江通道岸線(xiàn)、取排水口岸線(xiàn)，提高岸線(xiàn)利用效率，嚴禁破壞自然岸線(xiàn)生態(tài)原真性。
持續強化水環(huán)境綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾收集處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。重點(diǎn)開(kāi)展生活污水收集管網(wǎng)排查整治，強化工業(yè)廢水資源化利用，加快推進(jìn)農村污水和垃圾處理處置，加強農業(yè)面源污染防治；優(yōu)化沿湖、沿江碼頭布局，強化水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范；加強尾礦庫治理，開(kāi)展渝湘黔交界武陵山區“錳三角”污染綜合整治；實(shí)施入河排污口整治，推動(dòng)建立排污口長(cháng)效管理機制。
有效保障重要河湖生態(tài)用水。長(cháng)江流域部分河道生態(tài)流量保障不足，水資源利用效率與國際先進(jìn)水平存在較大差距。新時(shí)期應著(zhù)力提升水資源利用效率，強化用水總量與強度雙控，逐步提高再生水利用水平，加強江河湖庫水量配置與調度管理，推進(jìn)城鎮、工業(yè)、農業(yè)節水。同時(shí)，要加快研究制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，確保長(cháng)江干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。
突出重點(diǎn)、力求突破，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入攻堅
當前，長(cháng)江流域太湖、巢湖、滇池等湖泊藍藻水華暴發(fā)態(tài)勢仍未根本扭轉，氮磷濃度偏高，面源污染已成為影響汛期水環(huán)境質(zhì)量的主要因素?！兑庖?jiàn)》針對長(cháng)江保護修復難點(diǎn)問(wèn)題強化攻堅，力爭在若干關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)現突破。
加強重要湖泊藍藻水華防控。湖泊藍藻水華發(fā)生頻次增加，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險不容忽視，需進(jìn)一步加強重要湖泊藍藻水華防控，繼續深化太湖、巢湖、滇池控源截污，推進(jìn)退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，科學(xué)實(shí)施清淤固淤，加強富營(yíng)養化治理及水生態(tài)系統保護修復，建立水華監測預警平臺和應急機制。
開(kāi)展水生植被恢復試點(diǎn)。水生植被恢復、氮磷等污染物通量監測，是推動(dòng)改善區域水生態(tài)環(huán)境的重要技術(shù)手段。在長(cháng)江流域可先行先試，通過(guò)河湖緩沖帶保護和水域水生植被恢復，開(kāi)展湖泊水生態(tài)監測，逐步提升河湖自?xún)裟芰?，提高生物多樣性?/div>
開(kāi)展農業(yè)面源污染防治試點(diǎn)。長(cháng)江流域面源污染治理難度大、對水環(huán)境質(zhì)量影響較大，應鼓勵指導有條件的地區開(kāi)展農業(yè)面源污染調查監測評估工作，科學(xué)確定養殖規模和養殖密度，規范水產(chǎn)養殖生產(chǎn)活動(dòng)，探索建立符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境管理體系，著(zhù)力突破面源污染防治瓶頸。選擇合適地區開(kāi)展氮磷通量監測試點(diǎn)，分清行政轄區責任，提出具有針對性的氮磷防控措施，為面源污染防治精準施策提供科學(xué)支撐。
制度保障、久久為功，加快構建現代環(huán)境治理體系
《中華人民共和國長(cháng)江保護法》的頒布實(shí)施以及相關(guān)制度的不斷完善，保障了長(cháng)江保護修復工作依法有序開(kāi)展。新時(shí)期要持續提升治理能力和治理體系現代化水平，加快推進(jìn)制度保障邁上新臺階，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控。要嚴格國土空間用途管控，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用；要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立和完善相關(guān)監管制度和標準體系，加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設；深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理，根據國控斷面對應匯水范圍劃分若干流域控制單元，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標，未達到水質(zhì)目標要求的地區，應依法制定并實(shí)施限期達標規劃。
建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)制度。水生態(tài)系統功能退化等問(wèn)題已成為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板?！堕L(cháng)江保護法》規定，“國家實(shí)行長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價(jià)制度。”為此，亟須建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)制度，嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，引導各地履行水生態(tài)保護修復責任，為推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境持續改善提供制度保障。
強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察。壓實(shí)各部門(mén)和地方生態(tài)環(huán)境保護責任，繼續拍攝長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，強化舉一反三，以點(diǎn)帶面推動(dòng)問(wèn)題得到系統整改，嚴防表面整改、虛假整改。完善水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)現和推動(dòng)解決機制，采取分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦等措施，推進(jìn)長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
完善流域生態(tài)補償機制。推動(dòng)建立健全長(cháng)江全流域橫向生態(tài)補償機制，支持流域上下游開(kāi)展橫向生態(tài)補償，并對機制建設進(jìn)展快、成效好的省份給予傾斜。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。鼓勵、引導社會(huì )資本參與長(cháng)江生態(tài)保護修復。
提升支撐保障能力。進(jìn)一步加強長(cháng)江水質(zhì)監測質(zhì)控和應急平臺建設，組織開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)調查監測，推動(dòng)建立和完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。推動(dòng)水專(zhuān)項等研究成果轉化，深化駐點(diǎn)城市把脈問(wèn)診，定量化、精細化提出突出問(wèn)題解決方案。深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)落地實(shí)施，促進(jìn)科學(xué)研究與實(shí)際需求深度融合，構建服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新體系。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院黨委書(shū)記、副院長(cháng)
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