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　　開(kāi)創(chuàng )全省先河，用心呵護地下管網(wǎng)

 

　　目前，江北區雨污管網(wǎng)共計888公里，其中市管198公里、區管690公里。

 

　　為貫徹落實(shí)市級“五水共治”工作部署，江北區于2019年率先成立公共排水管網(wǎng)管理中心。該中心成立后，第一時(shí)間對全區管網(wǎng)開(kāi)展詳細排摸，發(fā)現排水系統存在雨污混流嚴重、污水主管網(wǎng)高水位運行、進(jìn)廠(chǎng)污水COD濃度低、雨天污水冒溢等現象，反映出先前管理體系不順暢、收集系統不完善、雨污分流不徹底、管網(wǎng)建設標準偏低、末端處理不匹配等問(wèn)題。

 

　　對此，江北區委、區政府先后三次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，兩次現場(chǎng)調研，分管副區長(cháng)每?jì)芍苈?tīng)取一次專(zhuān)題匯報，并開(kāi)展了多項集中整治行動(dòng)。

 

　　為進(jìn)一步提升公共排水管網(wǎng)建設質(zhì)量，江北區率先編制了《關(guān)于加強江北區公共排水管網(wǎng)建設管理工作的指導意見(jiàn)》，并于今年9月12日正式施行，開(kāi)創(chuàng )了全省先河。

 

　　為嚴控新建小區雨污混流現象，建立健全小區排水設施規劃、設計、建設和管養長(cháng)效管理機制，江北區秉承“控新理舊”的工作思路，一方面編制《關(guān)于加強江北區新建住宅小區內部專(zhuān)用排水設施全壽命周期管理工作的指導意見(jiàn)》，明晰各部門(mén)職責，強化管理手段，實(shí)現制度“控新”；另一方面，為避免政府無(wú)限兜底，根據“誰(shuí)污染誰(shuí)負責”的工作原則，對2014年后建成的房產(chǎn)項目，通過(guò)執法手段倒逼房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和物業(yè)公司履責，強化執法“理舊”。截至目前，已完成對水上運動(dòng)學(xué)校、1872一期、匯豪時(shí)代、世貿天慧等小區的雨污分流問(wèn)題督促整改工作。

 

　　江北區下沉式再生水廠(chǎng)于2020年9月15日開(kāi)工建設，目前已基本完成底板澆筑，預計于2022年底建成投用。為保障轄區污水處理能力，江北區綜合行政執法局提前謀劃，于2020年率先啟動(dòng)江北區城鄉生活污水處理實(shí)施方案研究。目前已初步完成《江北區城鄉生活污水實(shí)施研究方案》，并對“十四五”期間155條市政道路配套排水管網(wǎng)建設時(shí)序進(jìn)行了預研安排，下一步將結合國土空間規劃，對方案進(jìn)一步優(yōu)化完善。

 

　　為緩解北外環(huán)污水主管輸送壓力，江北區積極向市級有關(guān)部門(mén)建議，對江北西片區污水進(jìn)行路徑優(yōu)化，建議新增江北區下沉式再生水廠(chǎng)慈城、保蓀污水第二通道相關(guān)內容，目前已委托市規劃院完成《江北區污水系統優(yōu)化對策研究》。

 

　　完善管養體系，打好提質(zhì)增效“攻堅戰”

 

　　據江北區綜合行政執法局相關(guān)負責人介紹，江北區根據管網(wǎng)檢測修復進(jìn)度，逐步將原先由各屬地街道（鎮）負責的排水管網(wǎng)接管審批、驗收把關(guān)、管理養護等職能統一歸至區綜合行政執法局，加快推進(jìn)全域區屬雨污管網(wǎng)、泵站等城鄉一體化運行、維護和管理，徹底解決轄區排水管網(wǎng)管理“碎片化”問(wèn)題。

 

　　此次圍繞全區排水“三年整治行動(dòng)”開(kāi)展的系統性“大體檢、大整治、大排查”，不僅包括傳統的管網(wǎng)功能性和結構性病害的檢測修復，還涵蓋管網(wǎng)雨污錯接混接、排水戶(hù)污染源、外水入滲及測繪信息偏差缺失等問(wèn)題的系統性排查和整改。2020年，江北區投入1520萬(wàn)元開(kāi)展了城區管網(wǎng)檢測修復一期項目，共計清淤疏通檢測管網(wǎng)132.5公里，查出三類(lèi)及以上結構性病害2874處。

 

　　通過(guò)病害修復，解決了多個(gè)長(cháng)期難以解決的問(wèn)題頑疾。如育才路污水支管坍塌長(cháng)期無(wú)出路問(wèn)題、包家漕雨水管污染源匯入問(wèn)題、寶記巷約450戶(hù)居民生活污水長(cháng)期通過(guò)大慶南路雨水管直排甬江水污染問(wèn)題等。根據江北區排水“三年整治行動(dòng)”安排，2021年繼續投入7199萬(wàn)元，對全區公共排水管網(wǎng)進(jìn)行全面檢測修復。截至目前，已累計清淤檢測管網(wǎng)395.4公里，查出三級及以上病害7347處，查出重大污染源匯入雨水管問(wèn)題159處，已完成管道缺陷非開(kāi)挖修復4846處，污染源整治34處。通過(guò)大規模的管網(wǎng)檢測、清淤，在今年應對超強臺風(fēng)及8月持續強降雨中發(fā)揮了“強基健體、疏通血管”的重要作用，僅臺風(fēng)“煙花”期間城區易積水點(diǎn)位就減少24%，新馬路、大閘南路、紅梅5號門(mén)等多個(gè)易澇點(diǎn)位排水效率均有提升，實(shí)現了“減風(fēng)險、少積水、快消除、易預防”的防汛防臺良好局面。

 

　　對違規排污問(wèn)題，通過(guò)“管執聯(lián)動(dòng)”實(shí)現“查、管、罰”無(wú)縫對接，包括全天候養護巡查、污染源限時(shí)整改、逾期立案處罰等，極大地推動(dòng)了整治工作高效、快速、順利開(kāi)展，并為后續監管提供了保障。截至目前，共聯(lián)合執法查處排水相關(guān)案件38起，累計處罰金約160萬(wàn)元。

 

　　深化數字改革，構建全區排水“一張網(wǎng)”

 

　　今年年初起，江北區嚴格按照市里有關(guān)要求，穩步推動(dòng)各級泵站遠程控制系統建設，并于今年6月20日在全市率先完成生活污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區范圍內各級泵站聯(lián)網(wǎng)工作。通過(guò)“區級泵站統一聯(lián)網(wǎng)、市級平臺統籌操控”的方式實(shí)現遠距離控制，有效提高城鎮生活污水收集、輸送、處理效率，進(jìn)一步完善市區污水一體化調度機制。該舉措還有效提升全區污水系統感知監測能力，實(shí)現區域污水快速合理調度，大大降低區域污水冒溢風(fēng)險，保障城鎮污水處理設施安全平穩運行。

 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江北區于2020年在全省率先開(kāi)展排水許可“一件事”集成服務(wù)改革，通過(guò)提前告知、信息共享、聯(lián)動(dòng)監管、系統集成等方式，對排水許可“一件事”進(jìn)行數字賦能、協(xié)同優(yōu)化，實(shí)現排水許可100%全主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、全線(xiàn)上受理辦結、全覆蓋無(wú)縫監管，實(shí)現申請材料精簡(jiǎn)、審批提速80%以上。自開(kāi)展該項工作以來(lái)，全區共計辦出排水許可證734份，其中通過(guò)“一件事”辦理410份，占比55.9%，為鞏固四大行業(yè)排水全許可成效保駕護航。

 

　　創(chuàng )新供給模式，首創(chuàng )綜合“保險+服務(wù)”模式

 

　　江北區還在全國首創(chuàng )城市排水管網(wǎng)綜合保險，不斷強化保險行業(yè)在排水管網(wǎng)養護領(lǐng)域的創(chuàng )新探索。今年5月，在全國率先推出城市排水管網(wǎng)綜合保險項目，全力打造新型管網(wǎng)綜合“保險+服務(wù)”模式。

 

　　創(chuàng )新供給模式，變“傳統養護”為“保險+服務(wù)”。保險部分，保險公司為城區293公里排水管網(wǎng)財產(chǎn)提供2.4億元的全方面保障；服務(wù)部分，保險公司提供風(fēng)險管理與防控服務(wù)，倒逼養護企業(yè)提升養護質(zhì)量，形成“找活干、干好活”的良好養護氛圍。

 

　　創(chuàng )新保障機制，變“財政兜底”為“三者協(xié)同”。項目明確養護中心、保險公司和養護企業(yè)間的權利義務(wù)，將原先單一的財政資金兜底保障機制轉化為財政安排、保險公司和養護企業(yè)三者協(xié)同兜底的方式，并利用保險公司平臺優(yōu)勢，增強地下管網(wǎng)風(fēng)險減量管理能力，在確保排水設施健康運行的同時(shí)，預計每年可節省財政資金約300萬(wàn)元。

 

　　創(chuàng )新風(fēng)控體系，變“結余保費”為“風(fēng)險基金”。堅持“盈虧平衡、保本微利”原則，保險公司保費扣除各項費用及計提不超過(guò)5%的經(jīng)營(yíng)利潤后，結余部分納入風(fēng)險基金，增強城市排水管網(wǎng)抵御化解風(fēng)險能力。同時(shí)，保險公司提供資金預先支付，確保養護發(fā)現的問(wèn)題能夠第一時(shí)間修復，消除安全隱患。下一步，江北區將繼續總結經(jīng)驗、優(yōu)化配置，不斷平衡三方權責，促進(jìn)城市排水管網(wǎng)綜合保險模式不斷完善。

 

　　江北區將持續努力、不斷創(chuàng )新，把排水工作深入貫徹到“創(chuàng )智之城、和美江北”的宏偉藍圖中去，全面實(shí)現排水城鄉管養一體化、全區排水一張網(wǎng)、排水許可一件事、排水整治一要求的“四個(gè)一”建設管理目標，最終實(shí)現“污水管道低水位、有濃度、水暢流；雨水管道無(wú)積泥、旱天無(wú)水流”，讓地下管網(wǎng)這一“看不見(jiàn)的美麗工程”為寧波建設現代化濱海大都市打造江北樣板。